划重点！供销社人速来了解今年中央一号文件详解

《意见》提出，

一要聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚，不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。主攻深度贫困地区，着力解决突出问题，巩固和扩大脱贫攻坚成果。

二要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给，稳定粮食产量，完成高标准农田建设任务，调整优化农业结构，加快突破农业关键核心技术，实施重要农产品保障战略。

三要扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，抓好农村人居环境整治三年行动，实施村庄基础设施建设工程，提升农村公共服务水平，加强农村污染治理和生态环境保护，强化乡村规划引领，加强农村建房许可管理。

四要发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道，加快发展乡村特色产业，大力发展现代农产品加工业，发展乡村新型服务业，实施数字乡村战略，促进农村劳动力转移就业，支持乡村创新创业。

五激发乡村发展活力，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，加快构建新型农业补贴政策体系。继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例。

六要完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定，增强乡村治理能力，加强农村精神文明建设，持续推进平安乡村建设。

七要发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设，强化农村基层党组织领导作用，发挥村级各类组织作用，强化村级组织服务功能，完善村级组织运转经费保障机制。

八要加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针，强化五级书记抓乡村振兴的制度保障，牢固树立农业农村优先发展政策导向，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，发挥好农民主体作用，让农民更多参与并从中获益。

　　其实，早在2015年3月，中共中央、国务院作出《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号），就明确提出：“为更好发挥供销合作社独特优势和重要作用，必须确立其特定法律地位，抓紧制定供销合作社条例，适时启动供销合作社立法工作。”这为供销合作社立法提供了重大历史机遇，也为供销合作社立法指明了方向，提供了根本遵循。

　　在2017年两会上，全国人大代表、时任青海省社理事会主任王玉虎更是多次建言尽快出台《供销合作社条例》。他说，“抓紧制定出台《供销合作社条例》是党中央明确的重要立法任务，是中央全面深化改革的一项重要成果，也将是供销合作社60多年历史的第一次，具有里程碑意义。”

【独家】王玉虎：我们需要《供销合作社条例》保障改革成果制度化

　　■守住“三农”这个战略后院，发挥好农业农村压舱石作用

　　韩长赋表示，文件强调做好“三农”工作特殊的重要性。当前，我国经济运行总体平稳，稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，风险和困难明显增多。越是在这种情况下，越要稳住“三农”，守住这个战略后院，发挥好农业农村压舱石和稳定器的作用。

　　文件明确今明两年“三农”工作必须完成的硬任务。现在距2020年只有不到两年时间，“三农”领域面临许多必须完成的硬任务，文件列出任务清单，强化政策举措，集中力量补短板、强弱项，确保各项任务如期完成。

　　文件细化农业农村优先发展的政策安排。去年的中央一号文件对坚持农业农村发展提出了原则要求。今年的中央一号文件对落实农业农村优先发展总方针进行了更加细化实化的部署安排，把落实农业农村优先发展同政绩考核联系到一起，进一步压实责任，确保做到能落实、见实效、可考核。

　　■夯实农业农村优先发展制度基础，“四个优先”动真格

　　坚持农业农村优先发展，是党中央着眼全局，从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾出发提出的一个重大方针，如何才能落到实处、见到实效？韩长赋认为，必须把农业农村优先发展的政策导向牢固树立起来，动真格、见真章，改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。在干部配备上优先考虑；在要素配置上优先满足；在资金投入上优先保障；在公共服务上优先安排。

　　■以供给侧改革为主线，以土地制度改革为牵引推进农村改革

　　韩长赋说，农业供给侧结构性改革是一项系统工程。处理好农民和土地的关系，仍然是深化农村改革的主线。要保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善落实承包地“三权”分置的配套政策和法律法规。总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。完善农村土地征收和农村集体经营性建设用地入市改革的配套制度，在修法基础上全面推开。稳慎推进农村宅基地制度改革，全面开展农村宅基地使用权确权登记颁证。

　　■对标全面小康硬任务，精准扶贫和农村人居环境整治稳扎稳打

　　打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，是实施乡村战略的优先任务。韩长赋说，今年重点是咬定既定脱贫目标，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

　　农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容和一场硬仗。韩长赋表示，今年重点是抓好农村人居环境整治三年行动，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。

　　■加强党的领导，充分发挥党管农村工作的政治优势制度优势

　　韩长赋说，必须加强党对“三农”工作的领导，把党管农村工作的政治优势、制度优势充分发挥出来。要加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，增强村级组织服务能力，要把加强乡村治理作为夯实党在农村执政基础的固本之策。