自治区供销合作社服务农业结构调整和高效种养业发展的实施意见

各市、县（区）供销合作社,机关各处（室），宁夏供销集团：

为加快供销合作事业综合改革，主动服务全区农业结构调整和高效种养业发展，自治区供销合作社研究制定了《自治区供销合作社服务农业结构调整和高效种养业发展的实施意见》，已经自治区供销合作社2020年第8次党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                     自治区供销合作社联合社

                                                                                                                             2020年3月30日

自治区供销合作社服务农业结构调整和高效种养业发展的实施意见

按照自治区党委、政府推进农业结构调整、发展高效种养业的决策部署，为切实发挥全区供销系统服务“三农”职能，践行姓农、为农、务农宗旨，加快“五个供销”建设，服务全区农业结构调整和高效种养业发展，推动现代农业高质量发展，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央农村工作会议精神，认真贯彻落实自治区党委十二届八次、九次全会、全区农村工作会议、全国供销总社六届十一次会议部署要求，以深化综合改革为动力，以“五个供销”建设为抓手，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，聚焦供销主业，调优农资供给结构、农化服务体系、新型基层组织体系、社有企业结构、项目投资结构、流通销售网络，拓展经营服务领域，促进组织嫁接、市场联合、产销对接，主动改造自我，自觉服务大局，更好发挥农民生产生活生力军和综合平台作用，为全区农业结构调整和高效种养业发展贡献供销合作社力量。

二、目标任务

（一）着力调整优化农资供给结构，提高农资保障服务能力。全区各级供销合作社要紧扣农业结构调整步伐，顺应高效种养业发展大势，主动调整农资供给结构，确保农资储备供应与农业结构调整和高效种养业发展同向同步。区社市场服务处要对全区现代农业区域化布局调整开展调研，精准掌握高效种养业发展情况，指导宁夏供销集团，对接自治区相关部门，切实提升农资储备扩面保供能力，实现化肥淡季储备政策全区全覆盖。合理调整优化政策性淡储化肥储备结构，适当减少普通化肥储备数量，扩大有机肥、专用肥、水溶肥、微生物菌肥储备规模；争取将农药纳入政府储备项目，增加生物、绿色农药储备，推进农资供给结构调整与农业结构调整对接。围绕优质粮食、草畜、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄五大特色优势产业发展,深化与自治区农业农村厅、林草局、葡萄产业发展办公室合作机制，扩大为全区枸杞、苹果等高效经果林业、优质粮食、瓜菜、酿酒葡萄、饲草种植等提供专用专储化肥、农药、种子等农资供应服务。

宁夏供销集团要组织农资储备龙头企业，按照全区高效种养业区域化布局，广泛与肥料、农药、种子、农膜等经营企业开展联合合作，组建区域化农资供给企业联盟，宣传推广优质、高效、绿色种子、化肥、农药等农资减量替代技术，推进化肥减量、精准用药、片对片储备、点对点农资供应，提高农资精准供给能力，促进由单一化肥储备流通服务向全程高效种养业农资储备流通转型。

各市县（区）供销合作社要围绕中心，服务大局，主动跟进，按照当地党委、政府农业结构调整规划，制定本地区农资储备调整方案，积极争取政策支持，优化农资储备供给结构，主动对接农资供给企业，通过联建、自建、合作方式，建设农资供给服务中心和服务网点，推进农资供给服务全区同网同步同质，扩大农资供应范围，提高农资供给能力，全力服务当地农业结构调整和高效种养业发展。

责任单位：市场服务处、宁夏供销集团、各市县（区）供销合作社

（二）着力调整优化农业社会化服务体系，精准服务高效种养业发展。大力推进“现代供销”“市场供销”建设，加快农业社会化服务体系建设，提升农业社会化服务能力，培育发展新型种养服务龙头企业，积极推广“粮食银行”发展模式，为各类种养业经营主体和小农户提供产后烘干、仓储、加工、交易等环节服务。通过联合、合作的模式，拓展扩大农业综合服务网点，推动农资供给服务中心和服务网点开展股权合作或发展连锁加盟，强化全区农资供给统筹，打造贯通上下农资供给网，推行智能管理、智能配送，提高农资供给能力。

加快实施供销合作社农业社会化服务惠农工程。宁夏供销集团、各市县（区）供销合作社要整合社有企业、涉农部门、社会资源创建高效种养业发展惠农服务中心和惠农服务站，依托各类种养专业合作社和基地，建设庄稼医院和种养业生产服务中心，发展区域性农业生产服务联盟，带动农资供给与生产服务融合发展，为各类种养主体和小农户提供农资供应、测土配方、统防统治、农技推广、在线诊断等一条龙服务，促进农业结构调整，推进高效种养业发展。

各市县（区）供销合作社要紧扣当地高效种养业发展规划，积极探索大田托管、代耕代种、土地入股、以销定产等服务方式，示范带动土地变资产、资产变股权、股权变股金、股金变资本，开展适度规模经营，促进生产合作、供销合作、信用合作,带动小农生产与高效种养业发展有机衔接，推进种养方式转变，促进农业结构调整。

责任单位：计划财务处、市场服务处、合作指导处、宁夏供销集团、各市县（区）供销合作社

（三）着力调整优化新型基层组织体系，为服务农业结构调整提供组织保证。加快推进“开放供销”建设，落实《“开放供销”建设实施意见》部署要求。坚持不求所有、但求所用的原则，突出开放办社、开放强社，密切层级间联合合作,全力实施基层组织振兴计划，广泛吸纳小农户、各类合作经济组织、为农服务行业协会入社。在2019年股权投资990万元，建设18个新型基层社的基础上，区社再安排股权投资1000万元，实施基层组织项目建设，年内新建基层社45个，改造升级薄弱基层社15个，创建标杆基层社15个，建设农村综合服务社星级社270个，打造扎根农村、服务农业结构调整和高效种养业发展坚实的基层组织体系和综合服务平台，助推农业结构调整，带动高效种养业发展。

积极推广平罗一二三产业融合发展模式，采取“供销合作社+专业合作社”“供销合作社+村两委+公司+专业合作社”等形式，组织、联合、引导各级社有企业、基层社、产销大户和社会力量，通过资产入股、人员入社等资本和劳务联结方式，发展经营能力强、行业影响力大、引领带动农民范围广的农民种养专业合作社或联合社，大力开展标准化生产、品牌化经营、规模化经营，为小农户、家庭农场和各类种养经营主体提供代耕代种代养、收储加工销售等全托管和半托管服务，促进农村一二三产业融合发展，提升优质农产品市场供应能力，增加农户流通环节的增值收益。

各市县（区）供销合作社要主动作为，积极争取当地政府资金支持，加大新型基层组织建设力度，下大力气，强化基层社服务能力，引入市场机制，因地制宜，因社施策，采取农民自办、与农民联办、支持能人领办、依托基层社组办等方式，与当地高效种养业发展相结合，改造提升种养专业合作社，完善服务功能，提升服务能力，打造服务农业结构调整和高效种养业发展的综合服务平台，切实提高对高效种养业发展的服务和带动能力。

责任单位：合作指导处、市场服务处、各市县（区）供销合作社

（四）着力调整优化社有企业板块结构，打造服务农业结构调整的主力军。围绕服务农业结构调整，聚焦供销合作社职能作用，主动调整，主动转型，主动服务，做强做优社有企业主板主业。区社资管处、宁夏供销集团要坚持破立并举，扎实推进社有企业债务化解和国有划拨土地作价出资政策落地，切实开展僵尸企业清理、社有企业破产清算、企业整合、资产重组，采取创新转型一批，改制重组一批，清理退出一批的方式，大力发展混合所有制企业，集中力量壮大宁夏供销集团实力，支持现代农业、农资供给、冷链物流、电子商务、农产品营销等重点企业板块，促进社有企业相互融合、共同发展，提升服务农业结构调整和种养业发展能力。全力支持宁夏供销集团发展壮大，探索未改制企业委托管理路径，统筹人员使用，降低支出，激发活力。围绕农资供给、市场流通、种养业社会化服务，充分发挥社有企业的引领带动作用，采取横向多元发展、纵向一体发展的模式，构建新型农资供给现代化流通体系、市场化经营体系、规模化服务体系、合作化组织体系，全面提升服务农业结构调整和高效种养业发展能力。

各市县（区）供销合作社要争取地方党政支持，组建供销集团或资产管理公司，充分发挥社有资产价值，将土地、仓库等资源，融入区域经济发展，多渠道盘活资产，在农资供给、农产品加工、流通市场、电子商务、日用消费品等重要涉农领域，培育一批主业突出、充满活力、竞争力强的企业集团，加快构建社有企业支撑的服务高效种养业发展经营服务体系。创新社有企业经营管理机制，鼓励社有企业实施跨层级、跨行业、跨所有制并购重组、联合合作，主动靠大联强，利用基层经营服务资源，加快区域网络建设，打造农资供给、市场流通、冷链物流及关联经营业务的种养技术服务、生产作业服务等服务农业结构调整和高效种养业发展综合服务平台。

责任单位：资产监督管理处、宁夏供销集团、各市县（区）供销合作社

（五）着力调整优化项目和投资结构，聚焦助推高效种养业发展。区社计划财务处要指导宁夏供销集团，主动调整自治区财政支持供销合作社综合改革股权资金投资方向，聚焦高效种养业发展，助力农业结构调整；发展壮大服务高效种养业发展的新型组织体系和现代农业社会化服务体系，提高投资绩效，提升项目贡献率。宁夏供销集团要对2020年以前的股权投资项目进行“回头看”，凡投资效益不明显、资金有风险或不符合高效种养业要求的，重新评估，必要时可退出股权，用于支持打造高效种养业发展示范带动型服务组织和经营主体。区社计划财务处要对标全国供销总社“新网工程”项目，对表全区高效种养业发展实际，充分发挥中国供销集团投资宁夏枸杞项目战略机遇，继续加大跟进力度，紧盯宁夏枸杞资源，在前期争取润德、玺赞2个枸杞产业项目资金的基础上，继续争取后续项目资金落地，助力宁夏枸杞产业，打造宁夏枸杞品牌，提升供销合作社在枸杞行业的影响力。要校准航标，找准坐标，精心制定项目计划，加大项目争取力度，拓展“新网工程”项目争取领域，争取奶牛养殖、酿酒葡萄等项目落户宁夏，助力高效种养业发展。

要切实加强与金融保险机构的合作，积极发展农村金融保险合作，推进金融保险服务与种养业融合发展。充分释放区社与宁夏银行、建设银行、兴业银行以及中国人民保险公司宁夏分公司建立战略合作关系的利好，整合利用资本市场资源活水，支持市县（区）供销合作社及基层社、种养龙头企业、专业合作社、农产品市场流通建设，稳妥发展农村合作金融保险，切实解决各类新型农业经营主体、小农户融资和风险防范难问题。各市县（区）供销合作社要密切与当地金融保险机构的对接联系，争取政策资金支持，加快自身发展，更好服务高效种养业发展。

责任单位：计划财务处、合作指导处、市场服务处、宁夏供销集团、各市县（区）供销合作社

（六）着力调整优化流通销售网络，大力提升优质农产品营销能力。农业结构调整、高效种养业发展的成效，最终要体现在效益上，调增的农产品必须要销出去。全区各级供销合作社必须勇于担当作为，下大力气提升优质农产品推介营销能力。要加快推进“数字供销”建设，大力实施供销电商互联互通工程，打通农产品流通梗阻，畅通流通渠道，搭建配送平台。扎实推进宁夏供销电子商务产业发展有限公司和已建成的12个县级电商运营中心、1053个村级电商服务站规范化运营，完成与“供销e家”联网互通，加快与全国各省区供销电商平台互联互通，主动担当作为，管理运营好“832”消费扶贫平台，打通农产品网上交易通道。统筹推进市县（区）电商运营中心和农村电商服务站建设，推动特色优质农产品信息服务和网上交易,服务高效种养业发展。

鼓励社有企业积极整合系统和社会农批市场资源，通过参股经营、合作发展等形式推进农批市场标准化、信息化升级改造，改造供销系统农产品批发市场，发展数字化农产品批发市场；采取各种方式，参与建设城区标准化菜市场、“菜蓝子”连锁超市，带动农产品集散地建设大中型农批市场和标准化分选、包装、仓储、物流、配送、营销中心。引导农民专业合作社、种养经营主体建设农产品收集、初加工和储运设施，在城乡社区建设生鲜超市，打造布局合理、产地对接和供销一体的流通体系。区社市场服务处、宁夏供销集团要用好财政资金，统筹规划、组织引导企业和市县（区）供销合作社参加全国性品牌农产品推介会，创造条件举办全区农产品展销会，推进产销衔接，畅通流通渠道，确保农业结构调整过程中增加的优质农产品销得出、效益好。

加快冷链物流体系建设,鼓励社有企业、农业产业化龙头企业积极发展冷链物流,提高农产品流通效率。指导社有企业、基层社加强与大型冷链物流企业合作,提高农产品集散、分拨、配送能力，发展现代物流，打造对接产地和消费终端的农产品流通网络。

着力加强系统文化建设，强化“中国供销合作社”标识推广使用管理，切实把供销社文化元素融入到创办、领办的新型市场主体中，打造一批农产品知名品牌，示范带动提升农产品品质，创新改造“老字号”，深度开发“原字号”，培育发展“宁字号”，促进农产品品牌与产业协同发展，增强供销合作社文化凝聚力，提升供销合作社品牌知名度和社会公信力，扩大供销合作事业的影响力。

责任单位：市场服务处、合作指导处、宁夏供销集团、各市县（区）供销合作社

三、保障措施

（一）强化组织领导。服务全区农业结构调整、发展高效种养业工作由区社项目工作领导小组和新型基层组织建设领导小组全面负责，成立工作专班，强化责任担当，压实工作责任，全面落实服务全区农业结构调整、发展高效种养业协调指导、工作推进、督查考核、经验总结、宣传报道等工作，确保各项工作扎实有序开展。

（二）积极担当作为。区社服务农业结构调整和高效种养业发展工作专班要切实担负牵头抓总责任，主动担当，积极作为，靠前指挥，综合协调，全力推进工作。机关各处室、宁夏供销集团要主动担责，主动对标真抓实干，主动对表推进工作，确保完成各项目标任务。各市县（区）供销合作社要主动向当地党委、政府汇报工作思路，争取政策支持，主动跟进服务，集中精力攻坚，全力推进工作。

（三）坚持上下联动。各市县（区）供销合作社要对标对表区社工作安排，结合当地农业结构调整和高效种养业发展实际，健全工作机制，制定实施方案，细化工作措施，强化上下联动，主动开展联合合作，密切配合，突出重点，合力攻坚，共同推动工作落实。

（四）加强督查考核。区社效能目标考核领导小组要将服务农业结构调整和高效种养业发展任务纳入对各处室、社有企业、各市县（区）供销合作社效能目标考核，与“五个供销”建设《实施意见》同督导、同考核，定期督查，定期通报，确保各项任务落地落实。