自治区供销合作社2025年法治政府建设工作报告

2025年是“八五”普法规划收官之年。五年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，在自治区党委全面依法治区委员会办公室的有力指导下，自治区供销合作社坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕服务“三农”工作大局和深化综合改革中心任务，全面推进依法治社，为全区供销合作事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、五年来法治建设主要成效

自2021年以来，自治区供销合作社将法治政府建设作为推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手，坚持系统谋划、整体推进，推动法治建设实现从“建章立制”向“提质增效”的深刻转变，全面迈入高质量发展新阶段。

（一）党的领导全面加强，法治责任机制更加健全。始终坚持党对法治建设的集中统一领导，成立由区社主要负责同志任组长的“八五”普法领导小组，构建“一把手负总责、分管领导具体抓、职能部门协同推进”的三级责任体系。将法治建设纳入区社发展规划和年度重点工作，制定《自治区供销合作社关于开展第八个五年法治宣传教育的规划》及年度工作要点，实现法治工作与业务工作同部署、同落实、同考核。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确立了领导干部带头学法、述法以及干部任前考法的常态化机制。为夯实工作基础，五年来，累计投入法治专项经费46.1万元，建立法治联络员制度，实现系统内法治工作上下贯通、协同高效。

（二）依法决策机制持续完善，治理效能显著提升。坚持将依法决策作为推进治理体系现代化的重要基石，全面贯彻落实重大行政决策程序要求，健全决策机制，明确决策范围，建立并实施“三重一大”事项清单，对重大事项实行规范化、清单化管理，确保每一项决策均严格履行程序要求，做到程序完备、过程透明、责任可溯。开展“回头看”评估5次，推动决策科学化、规范化。同时，对现有规范性文件进行全面梳理，及时清理不适应改革发展需要的制度规定，制度体系更加科学完备。修订完善制度文件35项，废止22件，宣布失效规范性文件13件，为依法履职、高效治理提供坚实制度保障。

（三）普法宣传教育纵深推进，法治氛围日益浓厚。坚持“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”原则，构建“互联网＋法治宣传”矩阵，依托门户网站、微信公众号、电子屏、经营网点等载体，广泛开展宪法、民法典、乡村振兴促进法、安全生产法等主题宣传。创新开展“法治助力基层供销行动”，在展销中心、超市门店组织宪法诵读、知识竞答等活动，吸引群众近万人次参与。开展安全生产治本攻坚行动，严格落实安全生产责任制，常态化排查整治风险隐患，从严从实整改重大隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。五年来，组织领导干部专题学法30余次，举办法治讲座10余场，开展旁听庭审、案例研讨10余次，国家工作人员学法考法合格率连续五年保持100％，干部职工法治素养显著提升。

（四）依法治理能力不断增强，改革攻坚有力有效。健全供销合作社治理结构，指导市县　（区）召开社员代表大会，结束了一些市县近40年未召开社代会的历史，有效推动系统治理结构进一步完善。坚持依法依规治企，推动社有企业依据《公司法》完善现代企业制度，出台深化社有企业改革发展实施意见，推行供销集团经理层任期制和契约化管理、工资总额管理、“三项”制度等改革，激发内生动力和发展活力。完成区社本级企业“1＋5”改革重组，累计化解企业历史债务5.02亿元，占债务总额85％。用心用情化解涉诉信访矛盾，依法规范做好信访事项受理、调查，妥善解决法院转办诉讼事项1件。全面落实法律顾问制度，法律顾问全程参与重大决策、合同审查、项目谈判等事项，累计提供法律意见80余件次，有效防范法律风险。建立重大事项决策前合规审查机制，确保改革依法有序推进。

（五）法治服务改革大局成效凸显，服务“三农”能力持续增强。紧扣乡村振兴战略，深入宣传《乡村振兴促进法》《农民专业合作社法》等法律法规，推动法治宣传进农村、进农户。通过“法治＋服务”融合模式，助力基层社规范运营、合作社依法发展，为农业社会化服务、农村流通体系建设提供法治支撑。依托全系统农资经营网络，严格执行农资商品准入、索证索票、台账记录等法律制度，配合执法部门开展打击制售假劣种子、化肥、农药等违法犯罪行为，确保全系统化肥市场占有率稳定在80％以上且质量合格率达100％，让农民群众用上“放心肥”“安全药”，切实维护农民合法权益。法治建设成果有效转化为服务“三农”的治理效能，社有企业市场化、法治化运营水平不断提升，为农服务能力显著增强。

二、2025年重点工作开展情况

（一）突出政治引领，筑牢法治建设思想根基。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要政治任务和根本遵循。充分发挥“关键少数”示范作用，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组、理事会办公会前学法的核心内容和必修课程，全年围绕开展《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规开展专题学习6次。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要领导进行年度述法报告，区社党组每年2次听取法治建设工作汇报，主要领导对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，统筹推动法治精神、法治理念和法律法规在全系统深入人心、落地生根。

（二）强化顶层设计，压实法治建设责任体系。坚持把法治建设纳入区社总体规划和年度工作计划，加强统筹谋划，系统整体推进。制定印发《自治区供销合作社2025年度法治建设工作要点》，修订完善“四清单一办法”，对照目标任务逐项分解，压实责任，强化督导，确保各项部署落到实处、取得实效。2025年协助办理自治区人大代表建议、政协委员提案4件，办结率100％。2025年安排“法治建设”工作经费8.5万元，为法治工作有序开展提供了有力支撑。

（三）深化学习培训，提升全员法治素养能力。严格落实干部任前法律考试制度，今年对16名新提拔干部组织实施任前考法。组织全体干部职工参加“全区国家工作人员宪法法律知识考试”，合格率达到100％，有效促进了学法用法。丰富培训形式与内容，邀请法学专家面向区社机关及社有企业全体干部职工举办《中华人民共和国宪法》专题讲座，将《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国安全生产法》等与履职密切相关的法律法规纳入各类业务培训班核心课程，干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到切实提升。

（四）聚焦主责主业，增强普法宣传实效。紧扣乡村振兴战略和供销合作社主营业务，推动普法宣传贴近实际、服务基层。积极构建多元化宣传矩阵，综合运用传统媒体与门户网站、微信公众号等新媒体平台，广泛开展“互联网＋法治宣传”。购置配发《新公司法注释全书》《企业会计准则条文讲解与实务运用》等专业书籍，提升普法专业性。紧密结合“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展系列主题普法活动。创新载体，在供销名优特产展销中心组织开展“学习宣传贯彻习近平法治思想　推动宪法深入人心”法治助力基层供销行动，通过展播宣传片、发放宣传手册等方式，推动法治宣传教育融入日常经营服务，营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（五）坚持依法治社，提升综合治理效能。持续健全供销合作社治理结构，督导各级供销合作社规范落实社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度。强化社有企业依法治理，推动企业严格依照《公司法》等法律法规，完善现代企业制度，制定出台了《宁夏供销集团有限公司负责人薪酬管理办法》等关键制度。健全依法决策机制，完善并严格执行“三重一大”事项集体决策制度，建立科学、民主的决策程序。全面落实法律顾问制度，法律顾问在重大决策合法性审查、重要合同审核、规范性文件论证、合作项目洽谈及矛盾纠纷化解中的作用得到进一步强化，依法行政、依法管理、依法经营的能力水平显著增强。

三、存在的问题与不足

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对标新时代法治政府建设的高标准要求和供销合作事业改革发展的迫切需要，我们的工作仍存在一些短板：一是系统内干部职工法治素养存在不平衡，部分人员运用法律知识解决复杂实际问题的能力有待进一步提升；二是普法宣传的精准性和创新性有待加强，形式载体还需进一步丰富；三是运用法治方式破解深层次改革难题、防范化解重大经营风险的前瞻性和有效性仍需提高。

四、下一步工作思路

下一步，区社将坚持以习近平法治思想为根本指引，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，紧扣“八五”普法圆满收官和“九五”普法高位谋划，持续将法治政府建设向纵深推进，为深化供销合作社综合改革、更好服务乡村全面振兴提供坚强法治保障。一是持续强化理论武装，在深化思想认识上达到新高度。把学习宣传习近平法治思想作为长期重大政治任务，推动领导干部带头学、系统干部深入学，筑牢全面推进依法治社的思想理论根基。二是着力提升履职能力，在法治实践应用上实现新突破。完善常态化法治培训，开展旁听庭审、案例研讨等活动。全面加强法律顾问制度，强化其在重大决策、制度建设、合规管理、风险防控中的全程参与和支撑作用。三是全面提升治理水平，在服务改革发展上展现新作为。将法治要求深度融入社有企业改制、资产监管、为农服务等各领域、全过程，强化“三重一大”决策监督。深入谋划并启动实施“九五”普法规划，全面提升系统法治化治理水平。