自治区供销合作社关于2021年上半年重点任务推进落实及改革发展情况的督查通​报

宁供社发〔2021〕31号                签发人:杨少华

各市、县(区)供销合作社，区社机关各处室，宁夏供销集团有限公司:

为进一步推进《自治区党委农办 自治区供销合作社深化供销合作社综合改革督查报告》(以下简称“督查报告”)的整改落实，着力推动中央、自治区关于深化供销合作社综合改革各项举措落实落地，不断提升供销社服务乡村振兴，服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的能力，按照自治区供销合作社领导联系市、县(区)供销社工作机制，近日，由自治区供销社领导带队，对各市、县(区)供销社2021年上半年重点工作任务落实情况以及综合改革情况进行了督查，现将督查情况通报如下:

一、上半年重点工作完成情况

今年以来，全区各级供销合作社坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和对供销合作社工作的重要指示精神，以服务“三农”为导向，以“11131”工作思路为主线，以“数字供销”为引领，深入推进“五个供销”建设，着力深化供销合作社综合改革，在助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，服务现代农业和乡村振兴中发挥了积极作用。全区上下形成了人心思干、攻坚克难、共谋发展、争优创先的良好氛围。上半年，全系统销售总额39.8亿元、利润总额1.1亿元、资产总额58亿元，各市、县(区)供销合作社销售总额28.9亿元，占比达到72.6%。

(一)新型基层组织体系建设取得新成效。根据自治区供销社《2021年深化供销合作社综合改革重点工作任务书》相关要求，各级供销合作社扎实推进基层社改造升级，全区共新建、改造、恢复、发展新型基层社乡镇社179家，改造基层社薄弱社45家，基层社覆盖率由2017年的56%提升到92.7%，基层社社员人数达2.28万人。2019年、2020年度自治区供销社安排专项资金近2000万元，撬动社会资金4887万元，总投资6867万元，实施新型基层组织体系建设项目36个，新建、改造、恢复发展新型基层社56个，有27家农民合作社被农业农村部认定为国家级示范社，57家农民合作社被总社认定为示范社，18家基层社被总社认定为标杆社。石嘴山市供销合作社积极协调推进石嘴山市大武口区供销社组建挂牌，填补大武口区无供销社的空白，推动供销社在统筹城乡发展中的引领带动作用。银川市各级供销合作社通过资产入股、项目带动、规范提升等方式，实现农民专业合作社与基层社嫁接式、融合式、互惠式发展，领办创办农民专业合作社37个。盐池县供销合作社对2020年改造建设的15家村级综合服务社进行改造升级，推进现代农村综合生产生活服务上台阶，指导其拓展农村生活必需品配送、电费、医保费代缴、快递收发等便民化、“一站式”综合服务。

(二)深化综合改革取得新成绩。各级供销合作社深度参与全区乡村振兴战略，以乡村振兴带来的机遇、动力、政策为引领，推动全区供销合作社深化改革、高质量发展。及时召开社员代表大会，完成机构组建，制度建立，保持机关运转进入常态。打造服务农民生产生活综合平台，实现现代农业综合服务提档升级。聚焦全区特色产业，围绕奶产业、肉牛和肉羊、枸杞、绿色食品、制种、葡萄酒等特色产业做好“供销+”文章，不断优化服务供给，创新服务方式，延伸服务链条。上半年全区供销社土地全托管面积16.34万亩，农业社会化服务面积41.49万亩次。石嘴山市建立村级供销社样板社工作机制，推进生产、供销、信用“三位一体”供销合作社逐步实施，落到实处;贺兰县东生稻谷产销专业合作社通过土地流转模式带动农户种植“朝天椒”，实现“小辣椒大产业”，每亩净收入达到3000元以上;兴庆区月牙湖乡供销合作社综合服务中心带动当地村民科学养牛，实现养殖户户均增收5万元，带动35户贫困户103人脱贫。

(三)“数字供销”全国示范区建设实现新突破。全系统倍加珍惜“数字供销”全国示范区建设千载难逢的历史机遇，加快统筹规划应用平台搭建、服务体系构建，以“数字供销”引领“五个供销”建设，以数字经济激活社有经济发展，以数字服务提升为农服务能力，积极推动数字产业化、产业数字化，使全区供销合作社加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带;从服务党委、政府的工作全局、中心任务中自觉站位、主动担当、积极作为，从全面参与乡村振兴、服务特色农业发展和满足农民生产生活新期待新需要出发，创新服务形式、延伸服务功能、推进服务集成，赋予“数字供销”更丰富的时代内涵。自治区政府印发《宁夏建设全国“数字供销”示范区实施方案(2021年-2025年)》。石嘴山市供销社推进城乡冷链配送体系建设，支持石嘴山市供销社中圆达电子商务有限公司、石嘴山市供销社康业购物广场生鲜超市、百货超市进社区、进农村、进综合农贸市场;青铜峡市供销社与宁夏农直通农业科技有限公司合作成立的青铜峡市供销社电子商务运营中心，建设村级电商服务站48家，通过电商公司平台开展大米、水果、蔬菜、葡萄酒、八宝茶等在线销售，上半年实现线上销售额600余万元;盐池县供销社利用盐池县鑫海滩羊肉、大水坑供销社和惠安堡黄花供销社等电商平台，开展农产品网上销售服务，上半年实现网络销售额达3000万元;同心县供销社支持圣峰枣业主动融入国家电子商务进农村综合示范工程和自治区“千村电商”工程，加强“832”电商平台建设，开展农产品线上线下销售服务，帮助农民解决圆枣、黄花菜、大葱、小杂粮进入四川、重庆、广州等市场。

(四)全面从严治党取得新进展。各市、县(区)供销社坚持以党史学习教育为统领，把加强党员干部政治能力建设作为重要任务，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大及十九届五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续深入学习贯彻习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神，在奋力推进供销合作社改革发展之路上保持战略定力、凝聚广泛共识、形成强大合力。持续深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话、自治区党委十二届十二次全会精神，认真落实自治区党委经济工作会议、农村工作会议各项部署，增强广大干部职工助力先行区、建功“十四五”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。各市、县(区)供销社严格执行理事会议事规则、“三重一大”、主要负责人末位表态制度，强化民主集中制，涉及供销社重大事项做好公开、公正、透明，营造风清气正的发展环境。做好“风险防控年”各项工作。重点加强对项目申报、资产管理、大额资金支出等方面的风险防控，制定防范措施，增强风险意识，强化风险管理，健全防控机制，不断推进风险防控常态化建设。

二、“督查报告”问题整改情况

上半年全区各市、县(区)供销合作社对照“督查报告”，对存在的问题逐条梳理，进行了认真整改，取得了一定进展。银川市供销社积极协调市财政局和农业农村局，指导帮助金凤区供销社一次性化解银川市政策性财务挂账117.3万元，解决农业发展项目资金250万元。石嘴山市人民政府召开常务会议，听取供销社深化改革工作情况汇报，积极推动发改、财政、农业农村、商务等部门购买农业公益性服务项目、农贸批发市场、农业机械、冷链设备等基础设施，经登记备案后全面交给供销社运营、管护;争取市政府安排资金，妥善解决政策性财务挂账80万元。平罗县供销社强化县供销社工作职能，成立平罗县供销集团，构建以社属企业为支撑的经营服务体系，形成双线运行机制，实现社企分开、政企分开，市场化运作。供销集团所需人员面向社会公开招聘。针对县社人员老化问题，向县委、县人民政府上报请示，请县委政府给予重点解决，尽快补充4名人员，注入新鲜血液，接续力量，推进发展。青铜峡市委、政府高度重视督查整改，研究制定了《青铜峡市供销合作社推进综合改革的实施方案》(青党办发〔2020〕32号)，加强干部队伍，有效保障机关人员待遇。优化机构职能，内部产生1名监事会主席;明确设立供销合作社发展基金100万元。盐池县供销社积极请示县委同意，由组织部门任命了监事会主任，拟在近期召开盐池县供销社第六次社员代表大会，选举新一届供销合作社理事会、监事会，建立健全理事会、监事会正常运转的保障机制。2021年拨付综合改革发展资金123万元。面向全县公开招录了5名大学生，充实了机关工作力量。利通区共拨付综合改革发展资金200万元，全力支持供销社综合改革工作。固原市各县(区)供销社积极向当地党委、政府汇报争取有关问题有效整改。西吉县深化改革办公室对区社督查反馈的相关问题，列入全县改革事项整改清单，以西改办发〔2021〕30号文件下发相关责任单位整改落实。原州区供销社积极向区委汇报，配备了监事会主任。中卫市供销社就沙坡头区未设立供销社问题，多次与市委、政府及沙坡头区委、政府汇报沟通，在机构编制没有可能性的前提下，正在寻求市场化、实体化办社道路。中宁县供销社将督查问题整改与县委巡查整改以及综合改革“回头看”整改相结合，建立了整改台账，实行销号制，确保督查问题整改落实到位。

三、存在问题

此次督查反映出的问题，既有一些没有彻底解决的老问题，也有一些急需各方面达成共识、形成合力、共同推进解决的体制机制问题，还有一些发展中暴露出来的新问题。

(一)新型基层组织体系创新不够，服务能力不强。市县(区)供销合作社改革发展与为农服务工作开展还不平衡，新型基层组织体系建设不完善，还不能很好适应现代农业发展需要。相当一部分基层社还没有开展自营业务，承包和租赁经营占比还比较高。层级间联合合作、与农业生产经营主体、服务主体经济上、组织上、利益上的合作联结不够紧密，致使基层组织为农民服务的能力和手段欠缺，农民认可度、参与度低，为农服务普遍缺乏落地支撑。新型服务组织体系建设还需进一步加强，全程化提供农业生产服务能力薄弱，综合化、专业化、规模化还不够，服务的手段、方式、领域等有待创新和拓展，农民获得感还不强。

(二)社有企业发展不足，管理体制不完善。传统企业所处领域竞争激烈、市场低迷、经营压力大。多数企业规模偏小、实力偏弱，核心竞争力、盈利能力和抵御风险能力不强。企业经营机制不活、管理体制不顺等问题突出，需要进一步加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，建立和完善劳动、人事、分配等制度，以及与绩效挂钩的激励约束机制。

(三)市县(区)供销社机构编制问题仍未解决，无人干事情况严重。全区27个市县(区)中，设立供销合作社的只有22个，吴忠市级没有供销社(吴忠市供销社在利通区供销社挂牌，行使县(区)级供销合作社职能)，兴庆区、西夏区、沙坡头区、红寺堡区5个市、县(区)仍没有供销合作社。成立供销社的市县(区)未纳入参公或事业单位管理，长期处于无机构、无编制的尴尬境地。由于管理体制不顺，造成供销社人员进出流动机制不畅，一些地方对供销社实行逐年自然退休减员，不再增加新人的“只出不进”政策，导致市县(区)供销社人员老化，断层现象严重。一些从行政部门或事业单位调整到供销社担任领导职务的干部，工作岗位虽然在供销社，但人事和工资关系仍挂靠在原单位，目前在市县(区)供销社担任领导职务的干部共24人，其中有20名人事关系未转入供销社，在很大程度上影响了市县(区)供销社为农服务职能作用的有效发挥。

四、下半年重点工作

下半年工作任务重、责任大，全区供销社系统要深度聚焦区社的各项决策部署，结合自身实际，立足长远发展，狠抓工作落实，确保下半年深化改革各项任务落到实处，不断增强供销合作社的社会影响力、品牌凝聚力，有效提升供销社各项工作上台阶上水平。

(一)不断深化党史学习教育。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，全面推进党史学习教育入脑入心、指导实践、推动工作。持续深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和对供销合作社工作重要指示精神，把学习“四史”同供销合作社改革发展史有机结合起来，发扬建党精神，传承供销合作社红色基因，不忘为农服务初心、牢记为农服务使命，进一步提升全系统干部职工干事创业激情，增强发展供销合作事业的信心决心，振奋精神，把学习教育成果转化为深化供销合作社综合改革，推进“五个供销”建设的强大动力。切实加强各级供销社机关政治建设，进一步加强党对供销合作社的全面领导，着力完善供销合作社治理机制，提升治理效能，强化监督管理，深入开展“风险防控年”活动，防范化解重大风险。认真落实《宁夏回族自治区供销合作社关于加强全面从严治社工作的实施意见》(宁供社发〔2021〕3号)精神，切实提高政治站位、增强责任意识，聚焦主要问题、确保取得实效。

(二)着力推进“五个供销”建设。各级供销合作社要主动适应新形势新任务的发展要求，以“数字供销”全国示范区建设为引领，不断创新服务模式，提升服务能力。要加强行业品牌建设，通过联合合作，大力推广供销壹号、供销传奇、供销伊人、闽宁山海情等系列产品，加大消费帮扶力度。有条件的地区要深入开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，搭建为农服务综合平台有效调度共享资源合力打造服务“三农”新通道。积极参与乡村振兴行动，主动与当地组织部门、村“两委”加强沟通、协调，利用村级闲置房屋、停办的小学教室、未利用的扶贫车间等，加强村社共建，开展为农民群众生产生活的综合服务，在服务“三农”中壮大村集体经济。要主动把农药、化肥、生资等主营业务纳入宁夏供销集团的销售管理渠道，做到全区“一盘棋”，提升整体实力和营销能力。要推广“土地托管”等服务模式，大力开展土地托管及测土配方、智能配肥、农机作业、统防统治、粮食烘干贮藏、农技培训等农业社会化综合服务。要依托基层社建设农村电子商务服务站(供销e家、供销驿站)，实施“互联网+基层社+现代物流”行动，提供代购代销、话费充值、生活服务缴费、快递收发等综合服务，推进线上线下融合发展。

(三)确保深化改革任务落实。各市县(区)供销社要坚持统筹推进，认真落实“督查通报”中反映出的问题，主动向当地党委、政府汇报，争取编制、经费、项目和队伍建设等方面存在的突出困难和问题，切实加强整改，确保改革各项举措落实落地。要建立健全领导班子定点联系制度，通过深入调查研究掌握综合改革实际情况，及时解决制约综合改革的难点问题。市县(区)供销合作社要按照重点工作月报制度，以完成工作任务为目标，统筹规划、协同推进，每月向区社综合改革领导小组办公室(合作指导处)报送各项任务进展情况，确保各项工作早谋划，早部署、早落实。区社理事会办公室、合作指导处要加强对各项工作的督促检查，深度推进工作考核，以考核引领各项改革任务的落实，着力营造攻坚克难、干事创业的良好氛围。全系统要把提升干部队伍素质作为推进党史学习教育，增强“四个意识”、提高“四个自信”、做到“两个维护”的首要政治任务抓紧落实。要加强与全国供销总社商业管理干部学院的联合合作，发挥宁夏供销社系统教育培训基地作用，加大教育培训力度，不断提高系统干部职工推动综合改革的思想自觉和实践能力，发扬钉钉子精神，以务实戒虚、较真碰硬的态度推动综合改革。各市县(区)供销社要争取当地党委、政府支持，招聘有能力、爱供销、会经营的年轻人才加入到供销社行列，进一步提升管理水平。

                                            宁夏回族自治区供销合作社联合社

                                                    2021年8月11日

(此件公开发布)