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自治区供销合作社贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神助力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施意见

来源: 日期: 2020-08-11 16:38:31

各市、县(区)供销合作社,机关各处(室),宁夏供销集团公司:

《自治区供销合作社贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神助力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施意见》已经区社党组2020年第23次会议审议通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。


                                                                                                   中共宁夏回族自治区供销合作社联合社党组

                                                                                                                           2020年8月7日



自治区供销合作社贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神助力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施意见

为全面贯彻落实习近平总书记2020年6月视察宁夏重要讲话精神和自治区党委十二届十一次全会精神,对标自治区党委《关于深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的决定》和《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》,结合供销合作社工作实际,特制定自治区供销合作社贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神助力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,认真贯彻落实自治区党委十二届九次、十次、十一次全会精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,聚焦习近平总书记对宁夏工作提出的总目标、总要求和六项重点任务,对标做好“六稳”工作,落实“六保”任务,对表“守好三条生命线,建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”战略任务,自治区党委、政府决策部署,在传承“金扁担”“红背篓”精神、打造服务农民生产生活的生力军和综合平台上找准定位;在服务“三农”、助力脱贫攻坚上主动担当;在深化综合改革、推进“五个供销”建设上积极作为;在推进供销合作经济高质量发展、服务农业结构调整和高效种养业发展上务实创新;在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区具体实践中体现“供销担当”、作出“供销贡献”。

(二)基本原则。坚持把绿水青山就是金山银山的理念贯穿供销合作社工作始终,助力大保护、推进大治理、服务大发展。

——坚持服务至上、绿色发展。坚持姓农、为农、务农宗旨,加快转变合作经济发展方式、加快社有企业转型升级、加快新旧动能转换,培育发展现代农业上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力强的种、养、加龙头企业,促进一二三产业融合发展,形成规模特色、绿色高端、加工流通、质量效益的现代农业产业体系、经营体系、服务体系,坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

——坚持环保优先、绿色供给。坚持把绿色环保作为供销社农资供给侧调整的主攻方向,正确处理土地面源化肥农药污染与现代农业发展的关系,合理调整农业生产用肥用药结构,推进专肥专用、测土配肥、科学施药、废旧回收,推动农资供给方式由开放足量向减量增效转变,农资使用由粗放低效向绿色低残留转换,形成农资合理使用和环境保护的现代农业发展格局。

——坚持开放办社、互联互通。坚持把对内对外开放贯穿供销社综合改革始终,顺应市场经济发展规律,把握合作经济属性,密切层级联合关系,建立区域合作机制,协同推进合作社之间合作、联合社之间联合,破除行业壁垒,打破区域界线,激发合作活力,畅通联合渠道,促进内外业务联通、市场连通、供需互通,提升现代农业发展组织化程度。

——坚持系统谋划、整体推进。着眼黄河流域生态保护的协同性,着眼宁夏经济社会高质量发展的整体性,立足供销合作社主责主业,系统谋划农资供给结构调整、基层组织培育壮大、农业社会化服务体系改造提升、社有企业再造重塑、数字产业培育、干部队伍素质提升,形成统一领导、上下齐心、协同联动的工作格局。

(三)主要目标。着眼自治区提出的战略目标,通过3—5年努力,在助力先行区建设上取得阶段性成果。

——农资结构调整持续优化。到2022年绿色农资供给达到30%以上,化肥、有机肥替代使用达到50%以上,农资废弃物回收利用达到70%以上;2025年分别达到50%、70%、90%,有效降低农业面源污染。

——农业社会化服务体系逐步健全。到2022年农业生产托管等社会化服务面积达到100万亩以上,建成农村综合服务社(中心)300个以上,新建庄稼医院100个以上,连锁经营网点发展到1000个以上;到2025年分别达到200万亩、400个、200个、1200个,基层社基本实现乡、村全覆盖,现代农业组织化程度明显提高,基层组织规模服务优势进一步发挥。

——社有经济运行质量稳步提升。深化社有企业改革,开展社有企业混合所有制改革试点,在转换社有企业体制机制上有新成效;促进各类要素向为农服务骨干企业倾斜集中,支持社有企业深度参与“两个体系”建设。加快社有企业业态创新,培育新的经济增长点,社有企业转型升级迈出新步伐。到2025年,全系统社有企业销售总额达到100亿元以上,年均增长5%,其中农产品销售总额达到70亿元,年均增长8%;汇总实现利润1.3亿元,年均增长10%以上。

——数字产业顺利推进。到2022年,建设市县乡村电商公司及网点21个以上,并与宁夏供销电子商务有限公司联网运行,全部与供销e家联网互通,与全国90%省区供销电商公司互联互通,建设贫困县惠农平台1个,改造农产品批发市场20个以上,发展数字化农产品批发市场2个以上,发展冷链物流企业6个以上;到2025年建设电商公司25个,全部实现与供销e家、各省区供销电商公司联网运营,贫困县惠农平台建设全面建成,改造农产品批发市场22个,发展数字化农产品批发市场5个,发展冷链物流企业10个,农产品流通服务进一步提升。

二、重点任务

(一)实施绿色农资供给结构调整行动,服务黄河流域生态保护先行区建设。紧扣农业结构调整发展大势,推进农村人居环境和农业面源污染治理,加强固体废弃物综合整治和利用,积极与自治区财政厅、发改委、农业农村厅、林草局、市场监管厅等部门对接沟通,争取农资供给流通、储备销售、质量检测等政策支持,聚焦供销合作社主责主业,精准对标自治区农业结构调整和现代农业发展目标任务,主动调整农资供给结构,健全完善农资供给网络,全力实施绿色农资推广行动。

1.推进农资供给体系建设。分区域建立5家农资储备供给企业联盟,整合建立16个农资配送中心,吸纳联合50个农资直销网点,牵头建设绿色农资生产、采购、购销、配送、使用、监测数字平台,搭建“互联网+农资供给”服务体系,充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用,大力推进绿色农资购销,以量定价,以质促销,以诚代言,激励农资生产企业开展农资质量绿色承诺,并积极为农产品风险代保、质量代言、市场代销,有效激发农资供给企业购销绿色农资的信心,不断提高农民使用绿色农资的积极性,降低产前土地面源污染风险。

牵头单位:市场服务处、供销集团

配合单位:各市县(区)供销合作社

2.推进农资结构调整。争取将农药、种子、农膜等纳入自治区政府储备项目,合理调整优化自治区化肥淡储储备结构,逐步减少普通化肥储备数量,有序扩大有机肥、专用肥、水溶肥、微生物菌肥储备规模,切实增加生物、绿色农药及种子、农膜储备,促进农资供给结构调整与农业结构调整对接,扎实推进化肥农药减量使用和绿色农资推广使用,切实扩大测土配肥、农化服务范围,积极引导农户科学种植、施肥、用药,有效减少普通化肥、农药使用量,大力使用有机肥、枸杞及果蔬专用肥、生物农药、可降解农膜等绿色农资,有效减少产中土地面源污染。创新农资服务方式,鼓励发展“农资+”技术推广模式,推进农资销售与技术服务有机结合。

牵头单位:市场服务处、宁夏供销集团

配合单位:各市县(区)供销合作社

3.推进再生资源回收网络建设。稳步开展农药农药包装废弃物和农业残膜回收服务,广泛吸收农资回收龙头企业,建立再生资源回收网络体系,开展废旧农药、化肥、种子包装瓶(袋)、农残膜回收,减少产后二次土地面源污染。

牵头单位:市场服务处、宁夏供销集团

配合单位:各市县(区)供销合作社

(二)实施新型基层组织培育壮大行动,释放助力乡村振兴的改革活力。紧扣组织体系再造,努力破解开放不足的约束和短板弱项,主动融入乡村振兴战略,加快推进“开放供销”建设,突出开放办社、开放强社,密切层级间联合合作,全力实施新型基层组织培育壮大行动。

4.大力推进基层社扩面提质。采取项目支撑、资金扶持、社企共建等多种方式努力消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社;探索组建县级社入股领办、村社共建、农民出资、农民主办、“三会”制度规范的村级基层社;全力建设集自主经营主体、为农服务载体、合作经济组织为一体的综合性基层社,新建包括村级社在内的基层社90个以上,改造升级薄弱基层社50个以上,创建40家标杆基层社,畅通内部联合渠道,扩大供销覆盖面,强化科技服务功能,充分发挥供销合作社服务农民生产生活生力军和综合平台的独特作用,探索建立供销合作社联农带农评价机制,将农业科技服务作为衡量为农服务能力的重要指标,提升服务能力

牵头单位:合作指导处、计划财务处

配合单位:市场服务处、宁夏供销集团、各市县(区)供销合作社

5.积极领办创办农民合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办创办、培育发展一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社,积极领办创办产业集中度高、带动农民范围广的产业型农民合作社联合社和服务能力强、社会影响力大的区域型农民合作社联合社,推进供销合作社与农民合作社深度融合、协同发展。鼓励基层社和社有企业直接出资入股创办多种类型的农民合作社,有针对性地为农民合作社提供代理记账、档案管理、政务代办、项目申报、资金互助、业务培训等服务,延伸服务链条,拓展服务领域。

牵头单位:合作指导处

配合单位:宁夏供销集团、各市县(区)供销合作社

6.着力提高农村综合服务社为农服务能力。坚持扩大覆盖与提升质量并重、改造重建与创新发展并举,着力提高农村综合服务社星级社发展质量,有效发挥供销合作社服务乡村、服务农民、联系农户的独特优势和重要作用。采取筹资主办、与行政村和社区联合兴办、组织社会经营户共建等多种方式,在村级建立综合服务社,在乡镇和较大行政村建立综合服务中心,形成辐射周边、服务完备的村级综合服务网络,力争到2025年,建设400个农村综合服务社,打造标准高、服务功能全、群众评价高、管理规范的农村综合服务社星级社300个。

牵头单位:合作指导处

配合单位:市场服务处、宁夏供销集团、各市县(区)供销社

7.着力推进对外开放。增强开放意识,加强与黄河流域、闽宁、东西部、粤港澳、京津冀等地区供销系统合作,充分利用外部供销资源,拓展农产品特色展示馆、销售专区、直供市场渠道,培育开放主体,营造开放环境,构建内外结合、东西联动、多向并举的开放格局,推进产销衔接,畅通流通渠道,增强对外开放新优势。

牵头单位:市场服务处、宁夏供销集团

配合单位:各市县(区)供销合作社

(三)实施现代农业社会化服务体系改造提升行动,提升现代农业发展服务能力。大力推进“现代供销”“市场供销”建设,加快农业社会化服务体系建设,提升农业社会化服务能力,加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提升建设黄河流域现代农业高质量发展先行区服务能力。

8.创新现代农业服务方式。因地制宜探索生产、供销、信用“三位一体”综合合作的不同实现方式和有效途径,与农民合作社及其联合社、农村信用社等金融机构加强资源整合、深化业务协同,共同打造为农服务综合平台。推动有条件的供销合作社通过领办农民合作社联合社,整合成员农民合作社、金融机构等服务资源,为成员合作社及农民社员提供综合服务。积极争取各级党委政府支持,构建由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等金融机构共同参与的综合合作新机制,为农民合作社等新型经营主体和小农户提供综合服务。

牵头单位:合作指导处

配合单位:宁夏供销集团、各市县(区)供销社

9.创建惠农服务平台。依托市、县(区)社有龙头企业,联合各类新型经营主体,做实县级运营中心服务功能,为惠农综合服务网络提供服务支撑。依托基层社打造农业生产服务中心、庄稼医院、智能配肥站、产地集散市场等专业化服务设施,强化乡镇惠农服务平台服务功能,提升农业生产、农产品流通、城乡社区等服务能力。与村“两委”合作,新建改造一批设施功能全、信息化水平高的服务站点,帮助农民增产增收。

牵头单位:计划财务处、市场服务处

配合单位:合作指导处、宁夏供销集团、各市县(区)供销合作社

10.大力实施农业生产托管服务。培育多元化托管服务主体,创建一批生产服务型基层社和农民合作社,全力发展土地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治服务,在有条件的村探索发展“土地股份合作社+托管服务”,形成规模服务优势,加强农产品加工、仓储物流、电子商务、产业链金融等配套环节,带动小农户获得更多流通环节的增值收益。

牵头单位:计划财务处

配合单位:合作指导处、市场服务处、宁夏供销集团、各市县(区)供销合作社

(四)实施社有企业再造重塑行动,激活合作经济提质增效动能。围绕服务农业结构调整,聚焦供销合作社职能作用,主动调整,主动转型,主动服务,做强做优社有企业主板主业。

11.加快社有企业改制重组。坚持破立并举,扎实推进社有企业债务化解和国有划拨土地作价出资政策落地,切实开展社有企业破产清算、企业整合、资产重组,采取创新转型一批,改制重组一批,清理退出一批的方式,大力发展混合所有制企业,加快淘汰低端落后服务产能,妥善处置“僵尸企业”,吸纳配套关联企业,盘活闲置低效资产,开发激活高效资产,支持现代农业、农资供给、冷链物流、电子商务、农产品营销等重点企业板块,促进社有企业相互融合、共同发展,提升服务能力。

牵头单位:资产监管处

配合单位:计划财务处、宁夏供销集团

12.做强宁夏供销集团。全力支持宁夏供销集团发展壮大,加快推进国有划拨土地作价出资,做实宁夏供销集团土地资本。统筹社有企业人员使用,降低支出,激发活力。围绕农资供给、市场流通、种养业社会化服务,充分发挥社有企业的引领带动作用,采取横向多元发展、纵向一体发展的模式,构建新型农资供给现代化流通体系、市场化经营体系、规模化服务体系、合作化组织体系,全面提升服务社有企业转型发展能力,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。

牵头单位:资产监管处、计划财务处

配合单位:市场服务处、宁夏供销集团

13.搭建基层投资平台。各市县(区)供销合作社要积极争取当地党委、政府支持,组建市县(区)供销集团或资产管理公司,充分发挥社有资产价值,将土地、仓储等资源,融入区域经济发展,多渠道盘活资产,在农资供给、农产品加工、市场流通、电子商务、日用消费品等重要涉农领域,培育一批主业突出、充满活力、竞争力强的企业集团,加快构建社有企业支撑的服务现代农业发展经营服务体系。创新企业经营管理机制,鼓励社有企业实施跨层级、跨行业、跨所有制并购重组、联合合作,主动靠大联强,利用基层经营服务资源,加快区域网络建设,打造农资供给、市场流通、冷链物流及关联经营业务的种养技术服务、生产作业服务等现代农业发展综合服务平台。

牵头单位:各市县(区)供销合作社

配合单位:合作指导处、计划财务处、市场服务处、宁夏供销集团

(五)实施数字产业培育行动,增强特色农产品流通服务保障能力。抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇,加快推进“数字供销”建设,推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展,打通农产品流通梗阻,畅通流通渠道。

14.发展电子信息产业。抢抓共建“一带一路”重大机遇,加快广电5G网络、大数据、物联网等新技术同现代农业、电子商务融合发展,扎实推进宁夏供销电子商务产业发展有限公司和已建成的县级电商运营中心、村级电商服务站规范化运营,完成与“供销e家”联网互通,加快与全国各省区供销电商平台互联互通,管理运营好“832”消费扶贫平台,统筹推进市县(区)电商运营中心和农村电商服务站建设,力争到2025年,全系统建成农村电商服务站1500个以上,打造9个国家级贫困县惠农服务平台,打通农产品网上交易通道,搭建开放平台,推动特色优质农产品信息服务和网上交易,提升综合服务能力,促进服务模式、商业模式创新,推进现代商贸向多样化、高品质升级,做大规模,做优结构,做高层次,形成新的竞争优势。

牵头单位:市场服务处、宁夏供销集团

       配合单位:合作指导处、计划财务处、各市县(区)供销合作社

15.打造市场业态。鼓励社有企业积极整合系统和社会农批市场资源,通过参股经营、合作发展等形式推进农批市场标准化、信息化升级改造,改造供销系统农产品批发市场,发展数字化农产品批发市场;采取各种方式,参与建设城区标准化菜市场、“菜蓝子”连锁超市,带动农产品集散地建设大中型农批市场和标准化分选、包装、仓储、物流、配送、营销中心。引导农民专业合作社、种养经营主体建设农产品收集、初加工和储运设施,在城乡社区建设生鲜超市,打造布局合理、产地对接和供销一体的市场体系,发展“工厂+基地”模式,促进特色农产品从田间到餐桌、从产品到名品链式发展。组织引导企业和市县(区)供销合作社参加全国性品牌农产品推介会,创造条件举办全区农产品展销会,大力开展市县(区)长代言、网红代销农产品活动,确保农产品销得出、效益好。

牵头单位:市场服务处、宁夏供销集团

配合单位:合作指导处、计划财务处、各市县(区)供销合作社

16.畅通流通渠道。全力推进流通体系培育行动,围绕服务农业结构调整,发展高效种养业,以农业社会化服务企业为依托,以产业园区为支撑,以特色发展为目标,建立行业质量标准,加快冷链物流体系建设。依托金桥物流园区,引进项目资金,拓展中欧班列流通功能,主动融入银川国际公铁物流港建设,打造现代冷链物流龙头企业,带动社有企业、农业产业化龙头企业积极发展冷链物流,加快形成区内顺通、周边畅通、全国融通、全球联通的物流体系,提高农产品流通效率。指导社有企业、基层社加强与大型冷链物流企业合作,提高农产品集散、分拨、配送能力,发展现代物流,打造对接产地和消费终端的农产品流通网络。

牵头单位:市场服务、宁夏供销集团

配合单位:资产监管处、计划财务处、各市县(区)供销合作社

(六)实施干部队伍素质提升行动,激发干部职工奋斗精神。

深入推进“活力供销”建设,进一步加强党的建设,加强干部队伍建设,提高治理能力,打造“供销文化”,讲好“供销故事”。

17.强化全面从严治党。认真组织开展“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建工作,巩固深化“三强九严”工程和“形象提升年”成果,扎实推进党支部标准化、规范化建设,坚持不懈开展理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育,大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”,引导党员干部职工涵养初心、砥砺使命。以担当作为实绩评价检验干部,大力选拔坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,在“守好三条生命线、走出一条高质量发展新路子”中敢于担当、善于作为、实绩突出的优秀干部。以时代发展需要选育年轻干部,激发干部精气神。扎实开展民族团结进步示范单位创建,深入推进法治政府建设,切实强化党风廉政建设,深化纠“四风”工作,着力整治形式主义、官僚主义,以严格的纪律巩固作风建设成果,以从严治党保障各项工作提升。

牵头单位:机关党委、人事与老干部处

配合单位:办公室、计划财务处、合作指导处、市场服务处、资产监管处

18.提升治理能力。加快行业体系建设,把提升供销社行业指导力、强化行业带动力贯穿供销社工作始终,创新行业运行机制,指导市县(区)社建立“三会制度”,提升行业指导力。加强各级供销社联合合作,强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向,建立适应现代企业制度要求的选人用人机制和行之有效的绩效考核机制,构建联合社主导的行业指导体系和以社有企业为支撑的经营服务体系,推动联合社管理企业由“管人管事”向“管资本”转变,逐步建立市场化的管理体制、经营机制和用人制度,守好为农服务主阵地。

牵头单位:理事会办公室、资产监管处

配合单位:人事与老干部处、合作指导处、宁夏供销集团、各市县(区)供销合作社

19.着力加强系统文化建设。强化“中国供销合作社”标识推广使用管理,切实把供销社文化元素融入到创办、领办的新型市场主体中,打造一批农产品知名品牌,构建维系宁夏供销文化认同感和有效载体。大力弘扬“扁担”精神、“背篓”精神,充分利用“1+4”特色农业等产业要素,有效衔接红色文化,有机融入酿酒葡萄、枸杞等特色产业,精准对接市场需求,大力推进供销文化创新、业态创新、模式创新,做好宁夏供销文化融合重组、挖掘转化、放大增值文章,示范带动提升农产品品质,创新改造“老字号”,深度开发“原字号”,培育发展“宁字号”,着力打造枸杞、葡萄酒、滩羊、奶制品等宁夏供销品牌,促进农产品品牌与产业协同发展,提升供销合作社品牌知名度和社会公信力,扩大供销合作事业的影响力,着力用社会主义核心价值观释宁夏供销文化的精神内涵,传承宁夏供销文化基因,延续宁夏供销文化文脉。

牵头单位:合作指导处、市场服务处

配合单位:宁夏供销集团、各市县(区)供销合作社

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立自治区供销合作社贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神助力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区工作领导小组(以下简称领导小组),统筹全面工作。领导小组下设办公室,办公室设在理事会办公室,具体负责协调指导、工作推进、督查考核、经验总结、宣传报道等工作。各市县(区)供销合作社要参照区社做法,在当地党委、政府统一领导下,成立工作专班,制定工作计划,细化工作任务和具体措施,狠抓工作落实。

(二)主动担当作为。区社领导小组要切实担负牵头抓总责任,主动担当,积极作为,靠前指挥,综合协调,全力推进工作。机关各处室、宁夏供销集团要主动担责,主动对标真抓实干,主动对表推进工作,确保完成各项目标任务。各市县(区)供销合作社要要围绕中心大局,主动跟进服务,全力推进工作,确保落地落实。

(三)争取政策支持。区社相关处室、宁夏供销集团要结合“十四五”规划编制、自治区党委《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施意见》,对标乡村振兴、总社惠农工程、自治区相关部门项目投资方向,制定项目争取计划,指导市县(区)供销合作社、社有企业全力争取各类项目资金,为各项工作顺利推进提供资金政策支持。各级供销合作社、社有企业要全力争取综合改革财政资金扶持,广泛吸纳社会资源支持,确保各项目标任务顺利完成。

(四)加强督查考核。区社领导小组办公室要建立工作台账,细化工作任务,明确工作职责,压实推进措施,指定专人负责,全程跟踪督查,定期调度指导,协调解决工作中存在的问题,及时总结宣传工作中形成的好经验、好做法。要坚持每半年开展一次“回头看”,年度对标查账,逐项核实检查,对表检视销账,全力推进工作落实。区社效能目标考核领导小组要将区社贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神助力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区工作任务纳入对各处室、社有企业、各市县(区)供销合作社效能目标考核,定期督查,定期通报,确保各项任务落地落实。


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