严密监管强“筋骨”精细内控通“血脉” 宁夏供销合作社加强社资监管完善社企内控实践探索

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。供销合作社高质量发展离不开社有资产严密监管的“筋骨”支撑与社有企业精细内控的“血脉”保障。今年以来，宁夏回族自治区供销合作社联合社聚焦巡视审计整改，举一反三，建章立制，专门制发《关于加强社有资产监管　完善社有企业内控管理的通知》，围绕“厘清权责、改进监督、强化审计、完善治理、健全内控、建强队伍”六个重点方面，着力构建权责清晰、运行规范、监督有力、防控有效的社资监管与社企内控体系。一年来，系统上下扎实推进各项任务落实，推动社有企业治理能力和管理效能实现系统性提升。

一、审计“显微镜”与制度“手术刀”——精准发现问题，推动系统整改

数据无言，却最有力。为了进一步强化审计监督，增强监管实效，下半年，一支由区社财审处、资管处业务骨干组成的专项内审组，历时三个月，对几家重点社有企业展开深度“经济体检”，正是对这一要求的有力践行。审计组调阅凭证账簿逾千册，访谈干部职工近百人，以专业和细致的工作履行监督职责。

在审计某农资保供企业时，内审组在翻看会计凭证时，敏锐地发现一笔109.35万元的磷酸二铵采购款支付存在审批程序缺失，汇款通知单无领导及主管部门签批，不符合《会计基础工作规范》。因此，审计人员坚持问题导向、立审立改、边审边改，不仅督促企业立即补全审批手续，更推动该企业全面修订资金支付审批制度，完善“大额资金支付分级授权审批”机制，将问题整改上升为制度完善。审计组长深有感触：“审计的最终目的不是发现问题，而是通过问题倒逼管理升级。这正契合了《通知》中‘整改一个问题、规范一个领域’的精神。每一笔审计数据背后，连着的都是社有资产的安全底线，承载的都是企业负责人的履职红线。”

二、挂职“淬火炉”与协同“催化剂”——推动干部下沉，贯通监管实践

今年以来，区社通过建立机关干部赴企业实践锻炼机制，推动一批懂政策、善协调的业务骨干深入企业经营一线，着力培养既熟悉监管要求又了解市场规律的复合型人才。

从机关到企业，年轻干部们迅速完成角色转换，积极投身实际工作。在短短数月内，由选派干部参与的专项工作专班，聚焦历史遗留资产权属问题，通过系统梳理档案资料、多方协调政府部门、完善法律手续、依法完成相关程序，成功推动解决了一批不动产产权登记难题，累计取得多宗不动产权证书，实现了社有资产权属管理的实质性突破。一位参与此项工作的干部在工作笔记中写道：“坐在办公室里想不通的问题，到了企业一线就有了答案。实践锻炼，练的是本领，担的是责任。”

目前，全系统已累计选派13名机关干部下沉到企业一线。这些干部活跃在田间地头、项目现场、谈判桌前，将监管政策要求与企业经营实际紧密结合，在实践中不断深化对监管工作的理解，既当好了政策落地的“推动者”，又成为了风险防控的“前哨兵”，有效促进了监管要求与经营实践的有机融合，为社有资产保值增值提供了有力支撑。

三、数字“驾驶舱”与权责“清单化”——赋能穿透监管，激活治理效能

为实现对社有企业数字化、穿透式、全过程监管的目标，自治区供销合作社大力推动数字供销建设成果向监管领域转化，一块集成了资产管理、社企经营等情况的数字化监管大屏已上线运行，对超过80％的核心业务数据实现动态捕捉与智能预警，使监管真正做到了过程导向和即时性、动态化，从“事后灭火”转向“事前防风”。

与此同时，一场深刻的“权责清单化”变革正在各企业铺开，这是对“厘清权责边界，压实监管责任”与“完善治理结构”要求的直接响应。某农资集团总经理对此感受颇深，过去一项一百万元级的化肥储备审批需层层上报至集团董事会，如今在清晰界定的授权清单下，子公司经理层即可高效决断。“清单厘清了，决策链路短了，市场反应更快了。”他感慨道。目前，集团及主要子公司已全面完成治理主体权责清单修订，董事会决策事项同比精简超30％，经理层经营自主权实质性扩大，有效避免了出资人职责履行越位、缺位、错位的问题，让企业治理更加权责法定、协调运转。

四、文化“内生根”与长效“动力源”——培育合规自觉，筑牢思想防线

制度管行为，文化润人心。当前，健全内控体系、培育人人有责、层层负责的内控文化已成为重要着力点。这种文化正像春雨般浸润着系统的每个角落。在宁夏供销集团的内控合规知识竞赛上，来自二级子公司的资产保管员老王对业务流程对答如流。他说：“这些制度要求天天讲、日日学，早就刻在脑子里了。”

这种从要我合规到我要合规的转变，正是系统持续强化教育培训与激励导向的结果。今年以来，围绕内控、风险、法治等内容，各企业已反复组织开展专题培训，覆盖关键岗位人员100余人次。更重要的是，已将内控执行成效与干部选拔、评优评先、薪酬兑现紧密挂钩，树立了“勇于担责、敢于碰硬、善于监管、长于内控”者受青睐的鲜明导向。合规创造价值、风控守护发展的理念已逐渐内化为干部职工“日用而不觉”的行为习惯和集体认同，为社有资产安全与企业发展构筑起最持久、最牢固的防线。

强监管筑牢风控之堤，严内控提升治理之效。自治区供销合作社以财务审计、社企协同、数值赋能、清单管理、文化培育等协同发力，打出了一套环环相扣、步步深入的“组合拳”。这不仅是对具体问题的整改，更是对社有企业治理体系和监管能力的系统性重塑与战略性提升，为全区供销合作事业的高质量发展注入磅礴而持久的内生力量。