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资产监督
自治区供销合作社构建“双重预防”机制推动社有企业安全治理体系升级 ——金桥物流园区构建安全风险管控新机制实践
近年来，自治区供销合作社深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，严格落实自治区安全生产部署要求，以业态复杂、风险交织的社属企业宁夏供销金桥物流有限公司（以下简称金桥物流公司）为试点，探索构建安全风险分级管控与隐患排查治理“双重预防”机制，着力从源头防范化解安全风险，提升社有企业安全治理能力。
一、试点先行，聚焦多业态场景精准破题。金桥物流园区业态多元、租户集聚，现有商户41家，涵盖日用百货、冷链物流、寄递货运等多类型业务，安全管理面临风险点位多、动态变化快、主体责任落实难等挑战。自治区供销合作社安全生产工作领导小组经综合研判，突出问题导向，试点探索，选择风险结构具有代表性的金桥物流园区，将其列为“双重预防”机制建设试点单位，通过系统治理，形成可复制、可推广的经验做法。资管处全程指导，金桥物流公司不折不扣落实监管要求，探索构建长效机制，推动安全管理从被动管理向主动防控转变。
二、专业支撑，实现风险辨识“全覆盖、深挖掘”。为改变传统固化式风险排查的局限，自治区供销合作社全力协调推动，金桥物流公司引入具备消防安全评估甲级资质的第三方专业机构，投入专项经费3.6万元，由2名高级注册安全工程师带队，聚焦园区5.4万平方米库区、3个作业单元及配电房、消防控制室等重点部位开展“网格化、解剖式”风险辨识。如对仓储物流商户，运用“工作危害分析法（JHA）”逐环节分析高位货架作业流程，新辨识出货架稳定性检测缺失、叉车视线盲区、通道占用等3项中等风险，推动风险认知从“表面隐患”向“深层致因”深化。目前已完成首轮排查，累计辨识风险点500余个，涉及消防、电气、操作设备、交通车辆等多维度，全部建档入库，实现风险底数“一表清”。
三、分级管控，推行“一企一策”差异化治理。在全面风险辨识基础上，依据国家标准开展风险量化评估（LEC法），绘制园区首张“红、橙、黄、蓝”四色安全风险分布图，实现风险等级可视化。针对41家商户不同类型风险，突出“分业施策、精准治理”：对近30家冷链商户，重点管控氨制冷泄漏、保温材料防火等风险；对寄递物流商户，强化货物装卸、车辆动线管理等环节管控。为每家商户定制《风险辨识评估与管控措施报告》，明确重大、较大、一般和低风险点位，配套制定工程技术、管理控制、个体防护和应急处置四项措施清单，推动园区管理责任与商户主体责任同步压实。
四、闭环运行，推动隐患排查治理动态化。将风险管控与隐患治理深度融合，编制《设备设施》《作业活动》两类危险源辨识风险评价表，明确从公司领导到一线岗位的管控职责。员工日常巡查依据“风险告知卡”开展针对性检查，如库管员重点核查电气线路穿管、货物堆垛合规性等。隐患全部通过线上系统或纸质流程录入，实行“挂牌督办、整改销号”闭环管理，确保问题整改到位、不留死角。
五、固本强基，健全长效化风险管控机制。在巩固现阶段成效的基础上，自治区供销合作社指导金桥物流将工作重心转向现有成果的固化与应用深化。园区将已建成的风险数据库、“四色分布图”及“一企一策”管控清单，全面融入日常管理体系。通过制作并张贴风险公示栏、岗位风险告知卡，将风险信息直观传递至每一位从业人员；同时，修订完善全员安全生产责任制与隐患排查清单，使风险管控措施与各级人员日常巡查、设备点检等具体工作紧密结合，推动园区安全管理实现从“纸面”到“地面”、从“静态记录”到“动态执行”的转变，初步构建起一套基于风险、责任清晰、运行有效的常态化管控机制，为复杂租赁环境下的安全管理提供了可操作的现实路径。
自治区供销合作社开展“双重预防机制”试点，探索出了一套适用于业态多元、租赁混合型风险交织的社有资产安全管理方法。下一步，将系统总结试点经验，编制操作指南或规范要点，组织在全系统内开展针对性推广与培训，将“双重预防”机制从“试点探索”推向“全面应用”，切实履行好社有资产安全监管的主体责任，以治理体系和治理能力现代化，护航供销合作事业行稳致远。
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