彭阳县供销社改革发展纪实: 深化综合改革 推进“五个供销”建设

近年来，彭阳县供销合作社深入推进供销合作社综合改革，坚持项目兴社战略，围绕服务“三农”，助力脱贫攻坚，打造现代、开放、市场、数字、活力“五个供销”新形象，着力把供销合作社建设成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。在全区供销合作社系统综合业绩考核中连续多年荣获一等奖。

一、深化改革，着力打造“现代供销”建设。２０１６年，县委政府高度重视供销合作社综合改革，专门出台《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（彭党发〔２０１６〕３６号），明确了县联合社职能、三项改革重点、七项重点任务、四项扶持方式和三项保障措施，为彭阳县供销合作社综合改革规定了时间表和路线图。成立县供销合作社综合改革专项领导小组，研究制定《彭阳县供销合作社联合社机关改革方案》《彭阳县供销集团有限公司组建方案》，多次召开全县供销社综合改革推进会，研究部署综合改革推进工作。县联合社按照“社企分开、产权明晰、责任明确、管理规范”的改革要求，设立社有资产管理运营中心，建立社有资本预算制度，强化社有资产管理，在分清国有、社有和社员产权的基础上，采取剥离资产、资产托管、控股参股、职工入股等方式整合重组２家全资企业、３家控股企业、９家基层社，注资１亿元组建彭阳县供销集团有限公司，优化社有资本布局，整合供销社资产３２１４万元投资供销集团公司，支持指导供销集团公司坚持为农服务方向，做好农业社会化服务工作。先后以县政府政策、资金支持，自治区供销合作社项目支持、社有企业投资、专业合作社参股、农民自愿参与等多种形式筹资５７８７．８８万元，建设现代农业综合服务中心６个，改造提升５家社有企业、９家基层社和１０家村级综合服务社。２０１９年底，供销集团公司总资产６，４０３万元，所有者权益２，８９９万元，资产负债率５４．７２％，实现销售１３，８８５万元。使供销合作社围绕中心，服务大局的能力、为农服务的实力、服务现代农业发展的水平在改革创新中得到不断提升，构建了以联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。在综合改革中，坚持开拓创新，探索实践，试点先行，稳步推进，总结提出的综合改革“２２３”工作模式（即完善两个体系，建强两个组织，破解三个难题），２０１７年得到了宁夏回族自治区改革办、政研室在全区的推广。区、市供销合作社领导多次到彭阳督察指导，平罗、贺兰、灵武等县（区）供销社领导前来考察学习。县联合社先后多次在全区供销系统综合改革推进会上作典型发言，介绍改革经验。２０１７年、２０１８年分别荣获“全国供销合作社综合改革试点工作先进单位”“全国供销合作社系统先进集体单位”称号，２０１９年被全国供销合作总社新合作时报等评为“金扁担改革贡献奖”。

二、联合合作，着力打造“开放供销”建设。坚持“党委政府领导，供销社主导，市场化运作，社会参与”开放办社原则，建设新集、古城、红河、城阳、白阳、草庙现代农业综合服务中心６个；恢复小岔、交岔２个基层社；新建杨坪、河塬、高庄等综合服务社１２个。目前共有集团公司１个（下辖６个子公司）；基层社１１个；行业协会（联合社）４个；专业合作社２７个，电子商务中心１个，电子商务店４１个。加强与农业龙头企业、专业合作社、农村能人的合作，把供销合作社的网络优势、龙头企业的资金优势、专业合作社的创业优势、农村能人的生产优势，通过联合合作、共同开发，打造集生产、供销、信用“三位一体”的综合服务平台，开展农资供应、农产品营销、土地托管、农业机械服务、统防统治、农民培训等农业社会化服务。２０１４年以来，利用古城现代农业综合服务中心预冷库，为宁夏盈翠园现代农业公司在新集海子塬建设的１２００亩供港蔬菜基地，提供预冷储存、分拣包装、远销外运服务，帮助搞好基地生产，解决当地农民７０多人到基地务工，年均创收１２６万元以上，人均年收入１．８万元，带动全县设施农业向产业化、规模化、效益化健康发展。引进宁夏恒原朝那生物科技公司、宁夏仙草汇中药材科技公司、宁夏天成扶农中药材科技发展公司在孟塬、冯庄、草庙３个乡建设中药材基地５５００亩；领办的县康源农产品产销专业合作社在白阳镇、城阳乡建设中药材基地３０５０亩，带动建档立卡户８０户，种植中药材１２００亩，亩均收入２６００元；依托城阳供销合作社现代农业综合服务中心交易市场和冷链物流设施，开展黄芪、党参等中药材收购和初加工，将生态质优的食药两用药材进行展示展销，年收购黄芪、黄芩、板蓝、党参、杏核、山桃核等２４５０吨，组织外销中药材２５００余吨，帮助农民脱贫致富。依托红河现代农业综合服务中心农贸市场平台，充分发挥致富能人罗志俊、高飞学等在粮食经营中的信息灵、渠道畅、与群众联系紧密的优势，开展粮食经营，年收购玉米、糜子、荞麦、胡麻、绿豆等１１８９０吨，山桃核、杏核、杏干４００吨，解决当地农民农产品卖难问题。在日用品经营中，以现代农业综合服务中心超市为平台，注重加强招商引资经营，引进朱国栋、张衡等经销商联合合作，经销商投资资金约１０００万元，开展日用品经营。新集、古城、白阳、草庙、王洼５个生活超市年销售日用品４５００余万元。６个现代农业服务中心安排当地农民就业１２３名，使当地农民在家门口就能买到质优价廉、安全可靠的农业生产资料和生活消费品。２０１９年县供销合作社结合项目建设规划，筹措５．４万元，支付新集乡白河村１４５户、姚河村１２８户、上马洼村１３０户以及白阳镇罗堡村１３户建档立卡户农资补贴４．４５万元，支付新集乡白河村种植、养殖５０户农民培训费０．９５万元。供销合作社领办的朝那鸡养殖农民专业合作社“朝那”商标入选全国百佳农产品品牌，田源、朝那等６家合作社入选全国专业合作社示范社。

三、创新服务，着力打造“市场供销”建设。坚持新发展理念，使供销合作社经营服务实现“三个转变”（从传统经营向现代经营、从单纯购销向综合服务、从系统联合向多领域全面合作转变），进一步发挥好供销合作社农业社会化服务作用。在农资农技服务中，县联合社指导供销集团公司、基层社全力做好春耕农资储备供应，配合市监局净化农资市场，维护农资经营秩序。开展质量承诺、电话网络预约、送农资商品到田间地头等便民服务；利用供销合作社现有农业机械设备，为农户提供测土、植保、机收、机耕、机铺膜、飞防飞播等规模化、全程化、个性化服务，推广测土配方施肥１０００吨，开展代耕代种９６００亩、飞防飞播３３００亩，为农民每年减少农业生产投入成本３０万元以上；加强与农资生产经营厂商的联合合作，年组织销售农资３万吨（有机肥３０００吨）余吨，种子１２０余吨，发挥了供销合作社在农资供应中的主渠道作用。积极开展消费扶贫，利用供销社现代农业综合服务中心平台，充分发挥供销社农产品协会、经纪人作用，采取农超、农市、农校等多种对接形式，通过“以购代扶”、参加区内外推介会等办法，打造“彭阳辣椒”销售品牌，全力做好全县以辣椒为主的农特产品营销工作，年帮助农民推销辣椒等蔬菜３万吨以上。强化合作服务，创办、领办农民专业合作社３６家，引导农民发展致富产业，共带动农户７５００户。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，积极探索开展土地托管服务，２０１９年以来，在县联合社的支持指导下，县供销集团大胆拓展经营服务领域，与白阳镇白岔村签订《农村土地承包经营权出租合同》，采取全托管服务模式，开展经营服务试点，目前供销合作社全托管流转土地１０８３．４亩，种植板蓝３５５．１亩、黄芪１０１．１亩、黄芩１１２．４亩、张杂谷４４４．３亩。探索开展农村合作金融服务，县汇合专业合作社联合社吸纳成员社股金１１０万元，在合作社内部开展种养殖、农产品流通等资金互助累计５８２万元，支持专业合作社及入社农户发展产业。目前，县联合社成立的１０家村级综合服务社，通过不断完善服务社功能，在村口为农民提供日用品、农资销售和农副产品收购等服务，水、电、电话费缴纳等代收代办服务，农业科技信息咨询等服务，社保金取款、小额取款、转账等普惠金融服务，农民在家门口不仅可以方便购买到各种质优价廉的商品，还能享受到和市民一样的现代便捷服务。

四、与时俱进，着力打造“数字供销”建设。依托供销电商县级运营中心平台和乡、村电商服务网点，构建城乡双向流通网络，以“线上＋线下”一体化的农产品流通服务，加大与农业产业化龙头企业、专业合作社、农产品生产基地的对接，引入外部资金、技术、人才，提升县城电商运营中心服务功能，完善乡村４１家电商服务站平台和线下综合服务社建设，利用“供销ｅ家—彭阳土特产馆”展示彭阳土特产品８１个，年销售农产１６０万元以上。建设红河、草庙等农产品批发交易市场５个，果蔬预冷库、交易仓储等设施３．１６万平方米，做好与自治区供销合作社、全国供销合作总社“供销ｅ家”电商平台的信息链接和业务对接，积极配合区社建设“扶贫８３２”平台宁夏贫困地区农副产品网络销售中心，形成以“供销ｅ家”为依托的“线上”“线下”并重，实体经济与电子商务融合发展，农产品进城和工业品下乡的双向流通服务网络，构建农产品网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营服务格局，打造“网上供销”。今年，在新冠肺炎疫情期间，县联合社农资企业与宁夏彭阳嘉庆电子商务有限公司旗下“千千同城”签约了线上农资销售协议，上传尿素、二氨、碳铵、复合肥及各种优质种子、农药等农资商品１６个品种，平均每天接收农资商品货单１０余单，销售１０００余元，有效助力春耕农资供应，为农资商品网上销售奠定了基础。实施电商扶贫行动，搭建“互联网＋消费扶贫”平台，挖掘和培育适合电商销售的特色农产品，大幅提高线上销售量，促进贫困乡村特色优质农产品销售，助推脱贫攻坚，帮助贫困户增收。利用基层网点多的优势，采取“供销合作社＋专业合作社＋贫困户”的模式，加大对贫困村的产业扶贫支持力度。在新集、古城、白阳、草庙、王洼生活超市设立农产品专柜，年帮助贫困村推销蔬菜等农特产品３２０余吨，帮助贫困户增收致富奔小康。

五、提升形象，着力打造“活力供销”建设。县联合社推行民主办社，２０１７年９月召开供销社第二届社员代表大会，修订联合社章程，建立健全理事会、监事会组织机构，配齐配强领导班子，规范完善工作机制，形成理事会、监事会各司其职、协调运转的工作格局。在２０１６年供销合作社综合改革中，县联合社机关除县委、县政府任命的领导职数５名外，一般工作人员７名采取定编定岗，实行聘任制，签订聘任合同，打破原有身份界限，公开竞争上岗，极大地调动了机关工作人员的积极性。社有企业在用人机制上，管理人员可通过市场化方式公开选聘，其他人员公开招聘，实行全员劳动合同制，干部能上能下，职工能进能出，提高了干部职工干事创业的积极性和主动性。主动抓好债务化解，县联合社积极组织人员与长城资产管理公司宁夏分公司对接协调，化解王洼中心社、县农副公司历史债务２８１．５５万元；协调县农行化解县生资公司及原二手货市场金融债务７６８．７万元，彻底解决了困扰社有企业发展的债务问题，增强了企业市场竞争力和发展活力。强化制度建设，制定完善县联合社《人事管理制度》《财务管理制度》《资产管理制度》等７０多项制度，提高供销合作社工作制度化、规范化水平，为推动供销合作社高质量发展提供制度保障。优化营商环境，积极与各乡镇和县直部门沟通对接，在开办企业、办理施工许可、协调供电、供水、供暖、登记财产、纳税服务、保护中小投资者、执行合同、客商服务、市场监管等方面政策措施实现无缝对接，积极争取优化营商环境政策红利落实落地，不断提升企业和群众的获得感和办事的满意度。积极开展扫黑除恶专项斗争，建立系统干部职工承诺制，紧盯重点企业、重点领域、重点环节，开展扫黑除恶宣传活动，从农资供应、资产经营等８个方面在系统开展乱象整治排查，提升干部职工安全感，增强干部职工干事创业积极性。加大宣传力度，注重供销合作社在现代农业社会化服务、供销合作社“两个体系”和“五个供销”建设等方面的宣传，使对外宣传工作规范化、制度化、常态化。报送的各类信息在《人民日报》《中华合作时报》《宁夏日报》以及区供销合作社网、彭阳政务网等报纸网站刊登，提升了彭阳供销合作社的社会影响。强化综治安全管理，弘扬新时代“枫桥经验”，落实矛盾纠纷多元化解机制，畅通职工群众诉求渠道，依法规范信访工作，经过多年多方面化解矛盾，使历史遗留问题逐步得到解决，形成了系统安定团结、和谐稳定、积极向上的良好氛围。强化安全隐患排查整治，５年来全系统未发生安全事故事件。扎实推进依法治社，加强干部职工普法教育和人才队伍建设，强化教育培训，年组织基层社、社有企业、农村合作经济组织、县联社机关干部参加各类学习培训５期（次），培训１００余人次，着力打造“懂农业、爱农村、爱农民、爱供销”的为农服务队伍。