大刀阔斧深化改革 重塑供销合作形象

中国西部省(市、区)供销合作社综合改革经验交流材料

宁夏中卫供销合作社联合社自成立以来历经多次改革，由过去最辉煌时期的资产大、门面多、业务广、队伍强，市场化后逐步萎缩，在城市和乡村中的阵地凤毛麟角，脱离了市场，丢掉了主营业务，对资产的保值增值责任变成了看护资产，“吃租子、守摊子”，政治上无地位，工作上无人问津的局面。为了盘活供销合作社资产，充分发挥服务“三农”的主渠道作用，2019年底，中卫市委、政府果断决策，落实深化供销合作社综合改革，组建了中卫市供销集团有限公司，与中卫市供销合作社联合社实行“一套人马、两块牌子”管理体制，着力把市供销集团打造成“农”字号国有龙头企业，带动农业产业化发展，使中卫市供销合作事业迎来了新的春天。

目前中卫市供销集团有限公司注册资本1.06亿元，资产总计2.44亿元，现有3家子公司，6家参股企业。产业和经营业务涵盖股权投资、项目投资、资产管理、资本运营，农业生产资料供应，农产品生产、加工、销售，农产品市场建设、运营和管理，日用消费品、连锁超市经营，农、林、牧、渔等涉农项目建设和现代农业综合开发，电子商务、物流、仓储配送，土地托管、技术咨询与教育培训，信贷、担保、保险等金融服务。在中卫市农业产业化发展当中承担着引领、撬动、推进作用的职责。

一、改革措施

(一)在顶层设计上真正“走向市场”。2019年12月，中卫市委、政府出台《中卫市供销集团有限公司组建方案》，对中卫市供销合作社联合社资产清产核资、审计评估，以供销社资产1.06亿元作为注册资本，注册成立中卫市供销集团，作为政府管理的直属企业，参照国有企业管理，接受市国资委监督。2020年4月，又将中卫市种子公司、南关农贸市场、硒产业发展公司国有股权、中卫市军粮供应有限公司、地方储备粮公司等6家企业资产整体划转市供销集团，增加资产1.38亿元，进一步壮大了市供销集团实力，真正走上了“实体化、市场化”发展道路。

(二)在组织保证上派来“五大员”。中卫市委决定，中卫市供销合作社与中卫市供销集团实行“一套人马、两块牌子”，从市政府办、市场监管局、农业农村局、工业园区管委会、市委组织部五部门派来了5名机关领导干部，分别担任联社主任、副主任、监事会主席，兼任供销集团领导职务。同时，工资关系全部转到企业，实行企业化管理，并明确只发放一半工资，待市供销集团完全走向市场后考核补发，倒逼市供销集团快速走向市场。

(三)在政策措施上体现“供销优先”。按照市委、政府决策部署，新成立的市供销集团，履行加强本区域内供销社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训职责，负责对市供销合作社全资企业、参股企业、基层供销合作社的资产依照公司法进行改组和规范。履行本区域内农、林、牧、渔项目的投资开发建设，以农资经营为基础，开展全程化农业社会化综合服务;围绕富硒产业，开展贸工农、产加销一体化的流通服务;依托电商平台，开展网上交易、仓储物流、终端配送配合发展的电子商务服务;以信用合作为主导，开展信贷、担保、保险多业态的金融服务。同时明确，市财政每年将安排供销集团一定资金，设立合作发展基金。市财政、农业、商务等部门支持农村合作经济、农村市场建设、冷链物流、统防统治、测土配方等社会化服务体系建设项目，都由市供销集团来实施，为市供销集团提供了广阔发展空间。

(四)在治理结构上建立现代企业制度。

市供销集团成立后，严格按照《公司法》建立和完善法人治理结构，市供销合作社理事会选举方案已报市委组织部审批，理事会产生后，将依法产生董事会。现阶段，重大问题由经理层充分酝酿讨论后，由市供销合作社党组会议研究决定。同时，市国资委从供销集团发展和加强资产管理角度出发，在以市供销社资产注册集团后，又积极向市委、政府提出了农业经营性资产全部整合到市供销集团的意见、各相关部门实施农业项目形成的固定资产划归市供销集团的意见和提高市供销集团账户项目资金流的意见;审批市供销集团公司章程、薪酬方案和预算管理方案;主持召开国有企业和银行业金融机构座谈会，商讨银企战略合作、主贷银行与企业一对一审核资料、银团共同支持国有企业的意见，鼓励企业大胆融资，敢于发展，鼓励银行放心贷款，支持国有企业。

(五)在发展道路上搬掉“拌脚石”。市供销集团成立后，要经营，要发展，首先必须解决资金问题，但供销社土地全部为划拨土地，不能用来抵押融资贷款。中卫市委、政府研究，将市供销合作社7宗划拨土地全部变为出让土地，市财政划拨资金2130万元，作为国有资本金注入市供销集团，用于缴纳土地出让金及相关税费。同时划拨财政资金500万元，化解市供销合作社遗留问题，为市供销集团加快发展扫清障碍。

二、改革成效

(一)加快网络重建，夯实基层组织体系。

按照自治区供销合作社《关于推进农村综合服务社星级社建设的实施方案》要求，积极争取自治区供销社新型基层组织体系建设项目资金支持，在沙坡头区各乡镇将全资子公司的基层种子经销站改造成8家基层供销社(农资经营网点);与村委会联合利用壮大村集体经济资金建设了农资储运调拨中心;在中卫特色优势产业区打造了香山硒砂瓜综合服务中心、永康阳沟苹果综合服务中心、镇罗关庄蔬菜综合服务中心，从而解决了供销集团无经营网络、无基层网点、无农资库房的问题，为农业社会化服务创造了条件。

(二)发展主业，做大做强供销集团

1、做强农资经营。以市供销集团建立了种植业结构大数据库、各类农作物使用各类农资需用量大数据库和各类农作物家庭农场、种植大户、专业合作社带头人大数据库，做到农资经营有的放矢。通过对中卫市农资经营网络进行重组和整合，与多家蔬菜种植、育苗企业，苹果和硒砂瓜协会建立稳定的农资供应、产业技术培训服务合作关系。在今年春耕期间，以市供销集团融资1000万元，向生产厂家订购各类化肥5600吨，交付参股企业销售，积极解决市场上农资供应不足问题。2020年1-5月共销售各类农资22051吨，确保了农资经营主导地位。

2、做大种子种苗繁育。以种子公司为抓手，今年上半年共销售小麦、水稻、玉米、硒砂瓜、蔬菜等种子206万斤，硒砂瓜、设施蔬菜种苗140万株。在种子经营上已经占有全市小麦、水稻种子市场份额的90%以上，占有玉米种子市场份额的50%以上，随着农业种植业结构的调整，在巩固现有种子年销售量的基础上，按照“苦练内功，外拓市场”的思路，继续走产学研结合、育繁推一体化的路子，积极与宁夏农科院、山西农大、山东农大对接，研制种子新品种，巩固和扩大甘肃、内蒙市场。目前，已落实小麦两个品种原种种植面积1440亩，落实水稻8个原种、大田用种种植面积1112亩，黄豆1个品种种植面积200亩。

3、做好特色农产品销售。重点抓好三项重点工作。一是实施硒砂瓜分选项目。为了保证硒砂瓜更好的品质，经与市农业农村局协商，市政府专题会研究，由市供销集团投资380万元建设硒砂瓜分选项目，该设备具备称重和糖分、成熟度、密实度检测功能，能够保证硒砂瓜质量。目前，土建项目已完工，设备已进行了初步调试，7月上旬硒砂瓜上市后将投入使用，尤其是中卫礼品硒砂瓜都要用这套设备来分选，为硒砂瓜提质增效做好“最后一公里”工作。二是实施中卫市苹果产业综合服务中心建设项目。针对沙坡头区有苹果16万亩，产量13万吨，冷链保鲜能力只有3万吨，好产品卖不上好价钱，果农利益得不到保证的问题，经过充分的市场调研，编制了《中卫市苹果产业综合服务中心建设项目计划书》，得到了市、区两级政府和相关部门的大力支持。该项目占地面积71555平方米(107.33亩)，建筑面积37018㎡，项目总投资11782万元。一期将投资3500万元，建设一条苹果分选生产线，1万吨苹果冷藏保鲜库，并建成苹果田头交易市场。该项目前期各项准备工作正在有序推进。三是开展线上线下销售业务。“线上”，注册成立了中卫供销集团现代供销电子商务有限公司，在供销e家、京东、天猫、腾讯和微信小程序等网络平台开设专业店铺“中国特产中卫馆”、“中卫供销集团官方旗舰店”。目前，已联络了沙坡头区农产品生产企业12家、中宁10家、海原4家参与中卫特色农产品线上销售，产品涉及硒砂瓜和富硒苹果、枸杞、大米、小杂粮、马铃薯、牛羊肉等品类。“线下”，由市供销集团牵头组成精干销售团队，对接了北京亚洲中农、中国农产品经纪人流通协会、深圳永辉、华润蔬果、华润创业、广西南城、武汉中百、义务市场集团、成都一麻一米、京东有家铺子、厦门见福连锁等商超连锁客户，达成合作意向，签订了订单。

三、改革体会

    1.市委、政府重视是关键。过去中卫供销事业在市场经济发展大潮中没有做大做强，是历史原因、市场原因，也是体制原因。但供销合作社服务“三农”的主体地位和历史使命没有变。这与地方党委、政府发展愿望一脉相承。盘活供销社资产，使其发挥应有的作用，是深化供销综合改革的应有之义。中卫市委、政府的决策部署，必将发挥供销社资产的作用，迎来中卫供销事业发展的新阶段。

    2.供销社必须走改革发展之路。从过去中卫供销社的改革历程来看，虽然有深深的时代烙印，也有一定的时代局限性，但改革是为了发展，为了破除与时代的不适应性。过去供销社的一些企业经过改制虽然不是供销社的企业了，但重组盘活了，一些企业退出了历史舞台，但其功能被社会替代了，这就是一种进步。因此，供销社的发展史就是一部改革史，我们必须统一思想，充分认识到，只有在改革中才能求生存，只有在改革中才能求发展。

    3.供销社必须面向市场求发展。中共中央、国务院要求供销合作社“在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥独特优势，ﻩ担当起更大责任”，发挥出不可替代的“国家队”作用。这就是新时期国家对供销合作社改革的顶层设计。落实好这个顶层设计，就为我市供销社改革发展指明了方向，我们绝不能再因循守旧，固步自封，必须勇敢面对市场，向市场要出路、向市场要发展。我们也必须破除供销社机关只想进入机关事业单位序列，只想负责行业管理职责的思想，按照“实体化、市场化”改革方向，抓住机遇，发展业务，开创供销社改革发展的新局面。

四、下步工作

在发展好主营业务的同时，开展两项提升业务。

一是规划建设田园综合体项目。结合中卫市打造全域旅游，沙漠终极目的地旅游城市的整体布局，计划利用下属企业种子公司育苗基地毗邻森沃农业科技公司花卉基地、沙坡头机场金沙岛旅游度假区的优势，建设大型玻璃日光温室，发展观光农业、休闲农业，围绕中卫正在打造中国塞上硒谷优势，建设硒产业科普和硒产品展示馆，形成以“田园+康养+文旅”的景田一体、居游共享的田园综合体。

二是实施“退二进三”开发项目。对城区内不适宜继续开展种子加工的土地及供销社闲置土地进行房产开发，为供销集团发展积累资金力量。

总之，中卫市供销社将倍加珍惜来之不易的改革局面，上下同心，形成合力，用实际行动干出成绩，争取市委、政府和宁夏自治区供销社的信任与支持，共同谱写供销事业发展新篇章。