宁夏供销社系统农产品现代流通体系建设存在的问题及对策

2016年，自治区党委、政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发[2016]3号)指出，供销社加强农产品流通经营服务,积极参与自治区公益性批发市场建设，大力发展农产品连锁店、直销店及销售专区，培育一批带动能力强的龙头流通，参与建设鲜活农产品冷链物流体系，构建起优势互补、资源共享、高效运作的新型农产品流通网络。自治区供销社深入践行习近平总书记关于“在新的历史条件下要继续办好供销社”的重要指示精神，认真履行党委政府赋予的职责任务，加强全区农产品流通布局，培育农产品流通企业，着力打造全区一体的农产品现代流通新格局。

一、主要作法

（一）强化市场流通体系建设。结合我区农产品流通体系现状和系统实际，编制了《宁夏供销社推进农产品市场体系建设规划》，确定了以“1+5+20+300”为核心的农产品市场网络建设规划，即规划在银川市新建1个自治区农产品中心批发市场，在我区农产品集散地和重要物流节点新建5个区域农产品骨干市场，在我区特色优势产业核心区改造提升20个特色优势农产品产地市场，在银川等主要城市社区，建设300家农产品城区菜市场、社区超市等零售终端网点。通过外引内联，重点建设了宁夏永宁四季鲜农产品综合批发市场、中卫四季鲜农产品综合批发市场以及海兴开发区农产品综合批发市场;全区各市县供销社围绕地域特色优势产业，加快区域骨干市场和小型产地批发市场建设。彭阳县供销社围绕辣椒等设施农业发展，联合西安恒润公司和区社本级社有企业宁夏四季青果蔬冷藏物流公司共同建设了彭阳县红河辣椒产地市场；固原市原州区供销社围绕当地冷凉蔬菜优势，联合当地瑞丰蔬菜专业合作社共同建设了原州区膨堡镇姚磨村瑞丰冷凉蔬菜产地批发市场。目前，全区供销社系统发展农产品批发市场15个。初步形成了以宁夏永宁四季鲜农产品综合批发市场为龙头、各市县农产品市场为骨干、特色优势产地市场为补充的供销社农产品市场体系。2019年前3季度供销系统农副产品市场交易额50亿元。

（二）强化培育农产品市场流通主体。一是加快培育产业化龙头企业。深化社属企业改革，发展以产权、资本、业务联结为纽带的混合所有制企业。围绕自治区“1+4”优势特色产业，重点布局一批经济效益好、带动作用强的涉农项目。充分利用“新网工程”农业开发项目资金1.62亿元，自治区供销合作社8500万综合改革发展专项资金，吸引社会各界资金进入供销合作社系统，培育建设了宁夏昊鑫现代农业开发有限公司、宁夏汇达阳光生态酒庄有限责任公司等21个农产品生产流通企业，拓展经营领域，转型升级，推动优势产业集聚发展。二是加强农产品经纪人队伍建设。依托“宁夏行业特有工种职业技能鉴定站”和“农产品经纪人星火科技培训示范站”，与中华全国供销总社培训中心、自治区人社厅、宁夏大学等院校及各市县供销社合作，建立起了分层级的全区初、中、高农产品经纪人培训体系，累计培训农产品经纪人4万余人，其中培训高级农产品经纪人1400人。全区共有26名农产品经纪人获得全国“百强农产品经纪人”称号。三是领办创办农民专业合作社,提高农民组织化程度。各级供销合作社紧紧围绕当地特色经济和主导产业，利用供销社人才、网络、设施条件，积极领办、合办、协办、创办各类农民专业合作社，涌现出了彭阳红河辣椒专业合作社、平罗双赢蔬菜专业合作社等一批有特色、有代表的典型专业合作社。这些专业合作社成为全区 “四有型”（有公司制企业、有产业基地、有合作社组织、有辐射带动能力）的示范性专业合作社，普遍把经营服务延伸到农业生产经营全过程，合作范围不断扩大，经营管理逐步规范，市场竞争能力逐步提高，带动农民增收作用明显。一些地方供销社还探索组建灵武梧桐树合作社联合社、利通区沃野现代生态农业产业化联合体等农民专业合作经济组织联合组织。系统内被国家农业农村部认定的国家农民合作社20家，被中华全国供销合作总社认定的农民专业合作社示范社47家。四是大力改造基层社，强化基层社服务功能。通过实行开放办社，广泛吸引社会资本入社，采取社有民营、租赁经营、招商引资、股份合作等形式，共改造新建基层社18个。促进基层社向农民合作经济组织转型，为农民开展农资供应、测土配方、统防统治、金融信贷、技术培训、信息服务、农机耕种收一体化服务，有15家基层社被中华全国总社认定为基层标杆社。全区供销合作社发展新型基层社、专业合作社、专业协会、综合服务社、农合会、农民经纪人协会达到490个，吸纳农民社员3.3万余人,辐射带动农户32万户，每年在销售领域助农增收2.3亿元。

（三）强化产销对接。全系统立足“三农”，以“菜篮子”惠民工程为抓手，以电商销售为主要发力点，促推农产品产销对接。一是建设标准化的便民销售终端，推进农产品流通网络向社区延伸。指导全系统积极参与各级政府“菜篮子”惠民工程，努力承接标准化菜市场和“菜蓝子”连锁超市建设项目的管理运营。经过系统上下共同努力和积极争取相关部门支持，全系统已新建改造34个城区标准化菜市场和74个“菜蓝子”连锁超市。通过压缩供应链管理成本、订单或批量采购等方式积极促进产销衔接，对满足市场需求和稳定蔬菜价格起到了积极作用。永宁四季鲜市场公司与周边7个蔬菜专业合作社建立了产销对接。中卫四季鲜农产品批发市场成立了中卫四季鲜蔬菜便民市场有限公司，专门负责蔬菜便民市场的管理运营工作，积极引导批发菜直接进入公司管理运营的中山、宜居等7家标准化菜市场，在批发价的基础上，适当加一点利润，进行微利销售，使中卫市整体蔬菜价格较原先降低了10%到15%，让市民得到了看得见摸得着的实惠。中卫四季鲜农产品批发市场2017年被中华供销社合作总社评为供销社公益性农产品示范市场，永宁四季鲜市场公司被2018年评为银川市公益性批发市场。二是发展农村电子商务，改造提升传经营模式。加快实施“互联网+供销”行动。综合运用大数据、互联网等现代技术，做实做强供销电商新业态，组建宁夏供销电子商务产业发展公司，建设了原州区、吴忠利通区等12个县级电商运营中心，在山区9县及中宁县等建成1053个村级电商服务站。积极与总社“供销e家”平台对接，推进网上销售，充分发挥组织和网络优势，围绕服务地方特色优势产业，着力开展净菜加工、同城配送、农超直销，有力地促进了当地特色农产品的产销对接。原州区供销社的润农电商公司通过“村委会+帮扶单位+公司+技术指导+基地+农民”的形式，建立枸杞、红葱、小杂粮、蜂蜜、红梅杏、土豆等基地7个，建立固原润农电子商务有限公司蔬菜基地，与当地合作社、贫困户签订种植协议，开展订单农业生产。打造“山村润农”“六盘山”等“电商扶贫”品牌，促进了农产品进城和工业品下乡双向流通、互联互通，促进了供销社基层网点经营方式的升级，为农民提供快捷便利的服务。1-9月，全系统实现电子商务销售额1.6亿元，同比增长10.9倍。三是探索现代农业融合发展模式,服务于乡村振兴。扩大现代农业社会化服务体系规模，将服务网络向基层、产地、农户延伸，形成专项服务和综合服务相配套的完整服务链，通过发挥农业龙头企业在种植、收储、加工、销售、服务等方面的优势，为新型农业经营主体、家庭农场、种植大户和农民提供产前、产中、产后全产业链农业社会化服务，形成产供销一条龙、一二三产融合发展的新格局，带动农业增产增效，农民增收，助力扶贫攻坚和乡村振兴。整合自治区财政支持供销社综合改革发展资金、全国供销总社农业产业化发展资金3000多万元，在平罗县开展全国总社一、二、三产业融合发展专项试点，新建高标准日光温室80座，改造280座，带动当地农户发展日光温室达到5000户，新建蔬菜配送中心2个，建成城市蔬菜直销店70个，建设“供销e家”综合服务中心1个，推动当地蔬菜生产、加工、配送、销售一体化发展，实现了从“菜园子”“菜篮子”到“菜盘子”的全产业链服务。

(四)强化农产品冷链设施建设。坚持以项目建设为载体，推进农产品冷链设施建设。自治区供销社积极争取中央财政、自治区财政和“新网工程”项目资金支持农产品市场冷链设施建设。通过“农发项目”投入项目资金4672万元，先后改造提升了宁夏中卫四季鲜农产品综合批发市场有限公司、原州区果蔬冷链物流配送中心等8个农产品市场网络建设。通过项目带动，进一步提升了农产品市场功能。指导和扶持系统企业、农民专业合作社建设和完善产地预冷、冷藏保鲜以及农产品初加工设施，提高了鲜活农产品质量。截止目前，全系统冷藏面积约11万平方米。

（五）强化农产品推介。立足全区、着眼全国，把提高区内流通与推动区外流通相结合，鼓励吴忠、贺兰等供销社组织创办“年货节”、农产品产销对接会暨首届宁浙电商农产品节等产品产销对接会29场次。借助各类展会，带领企业拓宽市场。今年9月组织了19家企业、合作社，8大类共113个品种农产品参加了2019厦门国际投资贸易洽谈会暨首届“一带一路”农产品农资(电商)交易会。此次交易会上，宁夏、福建两省供销合作社促使永宁县通桥供销合作社、永宁县永创蔬菜水果专业合作社与福建省福州永合农业合作社、福建省供销e家电子商务有限责任公司达成协议，每年向福建省厦门、福州、泉州等地的100多家超市通过电商平销售宁夏的土豆、白菜、西红柿等品种蔬菜10800吨，金额约4320万元。宁夏供销合作社与福建省34家企业签订了意向性销售协议额5934.9万元，同时展会期间销售农产品近20余万元。今年前三季度共实现农产品销售26.5亿元，同比增长26.4%。

（六）完善农产品市场检测追溯建设。自治区供销社牵头建设的农产品批发市场，均配套建设了农产品质量检测系统。永宁四季鲜农产品综合批发市场质量检验检测中心总建筑面积1530平方米，配备了12名专业检测人员和液相色谱仪、气相色谱仪等一批专业检测设备，可满足市场果蔬农药残留的速测、定量分析及砷、汞等元素的检测。银川民为鲜农产品流通股份有限公司积极完善肉类蔬菜流通追溯系统，在所管理运营的标准化菜市场中配备了立式电子查询机，使消费者在购买商品后可及时通过电子秤上打印的追溯票据在查询机上查到所购商品的来源地、生产日期、经营者等信息，让消费者知情消费。

二、存在的问题

(一)政府对农产品市场建设缺乏统一规划，系统内小型产地市场建设滞后

随着市场建设投资主体的多元化，全区各地建设农产品市场积极性较高，但由于缺乏具有指导性、刚性的农产品市场建设总体规划，各地往往以行政区域为界各自为政，导致全区农产品市场的布局不尽合理，影响和限制了供销社农产品批发市场作用的发挥。同时，从我区供销社系统内部所建市场来看，综合性市场多，专业性市场少，小型产地市场建设较为滞后。

(二)市场体系不完善, 农产品流通渠道建设滞后。目前，全区农产品流通的主要模式仍是 “产地收购-产地市场集散-销地市场集散-城乡商贩零售”的现货交易，还处于比较原始的简单商品流通状态。我区供销社系统在订单农业、连锁经营等现代物流模式上有了一定的发展，但在电子商务、期货交易、合约交易、拍卖交易、即期交易等现代化流通方式方面则还处于探索阶段。网上交易、电子支付等现代交易手段应用水平较低。

(三)农产品物流体系基础设施薄弱, 流通服务效率低下。一是基础设施投入较少, 行业标准缺失、配套设施陈旧不完善, 现代化、信息化水平较低, 物流交通条件简陋, 农产品运输时间较长。二是现代物流技术应用水平较低。冷链物流体系建设落后, 目前国内农产品物流主要以常温、自然物流为主, 初级农产品往往没有任何包装、保护就直接投入运输和销售, 冷链物流体系应用滞后带来了一系列的问题。农产品运输保险能力较差, 冷链物流技术普及水平较低, 运输过程中损耗率较高, 损失较大。

（四）政策支持不力, 制度不完善。一是农产品市场法制建设滞后。当前, 我国农产品市场法律基础比较薄弱, 对市场经营活动缺乏有效规范和约束, 许多地方存在严重的法律监管漏洞, 在开展市场监督管理过程中, 面临着无法可依的困境。二是农产品流通体系管理制度不完善。农产品生产、加工、流通、销售等环节对应不同的监管部门, 各部门之间的职责关系不清晰, 执法区域存在较大的重叠、交叉情况, 导致在实际工作中面临着严重的条块管理、各自为政、多头管理的问题, 部门执法缺乏有效合作, 难以形成工作合力, 行业监管水平较低。三是农产品市场缺乏长期发展规划。政府在农产品流通体系发展规划方面重视不足, 投入的人财物资源十分有限, 导致市场存在严重的秩序混乱问题, 对行业发展形成了较大阻力。

（五)龙头企业带动能力不强，品牌化营销水平低。目前，由供销社系统乃至全区进入市场的鲜活农产品，基本上以散装原产品为主，加工包装能力低，品牌数量少，尤其是优质绿色无公害农产品所占比重还非常低。系统有关龙头企业和农民专业合作社的产业链条短，自身实力较弱，带动能力不强，对结构调整的牵动力不强。

（六）建设资金匮乏，市场信息化水平弱。当前农产品流通体系在信息共享、交易机制建设等方面严重滞后, 信息服务手段单一, 市场信息发布严重滞后, 对农户、农产品生产、加工和销售参考价值不大。鲜活农产品流通体系建设从初级向规范转化进程中，在基地打造、仓储运输、检验检测、卖场销售、电子信息等每一环节，都需要较大量的资金投入，目前，单纯靠供销社及其企业承担困难较大，在一定程度上影响了市场体系建设进度。

三、加快推进农产品现代流通体系建设的建议

一是健全完善农产品流通体系。充分发挥农产品批发市场作为农产品市场流通主渠道的作用，大力加强农产品流通和营销，提高流通效率，降低经营成本，助力解决农产品卖难问题。创新短链流通模式，推进产地市场和新型经营主体与超市、社区、学校等消费端对接，发展订单农业。创建电子商务孵化平台，推进产地市场与新型农业经营主体、农产品加工企业、电商平台的对接，发展农产品网上交易，扩大网上交易规模，提高流通基础设施利用率，形成线下资源与线上需求高效对接的流通渠道，减少市场流通环节，促进产销高效对接。

二是加强产地农产品流通基础设施建设。完善系统农产品产地市场体系，推动与农业绿色发展相配套的产地市场建设。重点是升级改造清洗预冷、分等分级、冷藏冷冻、包装仓储、冷链运输、加工配送等商品化处理设施和贮藏设施，减少农产品因采后商品化处理和贮藏不当造成的损失，改善生产经营环境，提升农产品流通现代化水平。

三是加强市场信息服务功能建设。紧紧围绕“数字供销”建设，利用信息物流技术、冷链技术、电子交易结算技术、检测技术等进一步提升供销社农产品批发市场的现代化程度，切实增强系统农产品市场的集散交易、价格形成、信息发布和综合服务功能。强化信息体系建设，以各专业市场和农产品流通主体为主线，运用市场化手段整合系统内外各类涉农信息服务资源，建立健全覆盖生产、流通、消费的区级供销社农产品综合信息服务平台和网络，以信息化带动鲜活农产品流通现代化。完善农产品市场监测、预警和信息发布机制，完善报价指标体系，权威发布价格指数，做好行业发展评估，提供准确、及时的农产品流通数据支持和服务，让农产品供求信息更准确、产销渠道更稳定。

四是大力培育农产品流通市场主体。培育和壮大新型产销合作组织，积极鼓励和引导农产品生产者、流通组织和加工企业在自愿互助的基础上建立各种农产品行业协会、农民专业合作社,帮助协调金融组织机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，强化系统农产品批发市场与农产品经营龙头企业、运销大户加强联合与合作,在带动农产品生产、引导农产品流通和消费方面进一步发挥突出作用。

五是加强农产品品牌建设。强化品牌意识，指导系统龙头企业及专业合作社打造一批宁夏特色品牌、自主品牌、区域品牌，积极引导和推动农产品分等级和规格化包装上市,提高商品质量档次,增强市场竞争力。引导系统龙头企业、专业合作社建立完善标准化生产规程，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证，使全系统在鲜活农产品生产经营的专业化、标准化、品牌化以及保障食品安全中发挥更大作用。

六是实施农产品质量安全追溯工程。借助“数字供销”建设，以新型农业经营主体为载体，采用先进的农业物联网技术，对农产品的产地环境、农业投入品、农事生产过程、质量检测、加工储运、超市集贸销售、农残检测等质量安全关键环节进行全程数字化管理。采集源数据，探索建立宁夏农特优产品“身份证”制度，通过一物一码技术，帮助农业生产和流通企业实现产品防伪鉴真，并精准获取客户分布数据，助力实现宁夏农产品品质提升和营销全流程质量管控，实现“源头可追溯、安全可预警、产品可召回、责任可追究”的全程信息监控和追溯体系，不断完善宁夏农产品质量安全追溯管理系统功能。