宁夏彭阳县供销合作社 创新发展理念构建“三位一体”综合合作

2016年7月14日，彭阳县委出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（彭党发）﹝2016﹞36号），文件明确了供销合作社综合改革目标、任务和实施步骤，彭阳县供销合作社综合改革由此拉开序幕。彭阳县供销合作社按照“改造自我、服务农民”的总要求，推出“223”模式（即构建两个体系，建强两个组织，破解三个难题），探索建立了供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的农业社会化服务新格局。

一、“223”模式及其成效

（一）构建两个体系。彭阳县供销合作社通过构建行业指导体系和经营服务体系为突破口，成功解决政企不分、社企不分的矛盾。一是构建联合社为主导的行业指导体系。联合社机关实行聘任制，解决长达20年之久“身份”不明的困扰；组织召开成员代表大会，制定章程，选举产生理事会、监事会，实行民主办社；县财政预算安排300万元，撬动联合社以当年社有资产收益20%的比例注入合作发展基金，每年还安排40万元财政资金购买公共服务，支持农产品冷链物流、土地托管等服务。二是构建社有企业支撑的经营服务体系。联合社设立资产管理运营中心，理事会授权推行社有资本经营预算制度，采取资产托管、控股参股、职工入股等方式，整合重组2家全资企业、3家控股企业、9家基层社，注资1亿元组建彭阳县供销集团公司，投资2510万元建成农产品交易棚4400平方米，果蔬预冷库4300平方米，农产品物流中心3500平方米，围绕以辣椒为主的蔬菜产业发展，引进果蔬预冷、蔬菜营销等3家企业，推动龙头企业、合作组织、家庭农场与农户有机结合，土地托管2万亩，打造“彭阳辣椒”地理商标，助推产业发展，带动农民增收，有效激发了内生动力。

（二）建强两个组织。一是建强供销合作社基层组织。按照县联合社扶持、企业投资、合作社参股、农民自愿参与等形式，先后筹资2300万元，整合全县12个乡镇基层供销社，组建基层社9家、综合服务社10家、超市3家、医院1家，解决当地农民240人就业，让农民在家门口就能购买到物美价廉的生活消费品、看病就医，享受到与城里人一样的现代生活。二是建强农村合作经济组织。把合作社建在产业链上，发挥农村党员、致富能人“双带”作用，构建供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的社会化服务格局。组建行业协会3家、农民合作社联合社13家、资金互助中心1家，创办领办合作社75家，带领7750户农民 “抱团”闯市场。围绕蔬菜产业发展，支持社有企业持股70.5%，5家合作社参股29.5%，发起成立了彭阳县汇合农民合作社联合社，建设农资配送、资金互助等设施，带动全县80%的辣椒种植农户参与合作社生产经营，统一组织销售的占到成员生产总量的90%以上，农药残留检测合格率达到98%以上，增强了农民抵抗市场风险能力。     

（三）破解三个难题。一是破解农民“资金怎么筹”的难题。按照社员制、封闭性原则,组建合作社资金互助中心，吸纳社员入股300万元，目前为39家农民合作社、家庭农场累计发放互助金582万元，初步解决了专业合作社、家庭农场和社员种植、养殖、加工和农产品营销等方面融资难题。 互助中心支持康源中药材种植、秉儒现代农业种植、常吉蔬菜种植等专业合作社发展中药材产业500亩，蔬菜产业1000亩。支持万升养鸡、广源养殖等专业合作社发展养鸡4.3万只，猪200头，羊620只，牛35头，解决农民发展产业融资难问题。二是破解“庄稼怎么种”的难题。以农资连锁配送为抓手，推行“县级配送、乡镇直营、村级加盟”模式，开展土地托管、农资供应、配方施肥等服务，年供应农资3万吨，市场占有率85%以上。带着农民干、干给农民看，引进香港客商托管土地2000亩，建设绿色标准供港蔬菜基地，120多名农民到基地打工学技术，年均创收140多万元。三是破解“产品怎么销”的难题。依托“供销e家”等电商平台，建成42家电商扶贫网站，开设米面杂粮、肉食禽蛋等10个服务窗口，打造“网上供销社”，线上线下融合发展，建成农产品交易市场4家，果蔬预冷库、交易仓储等设施2.85万平方米，开展代购代销、预冷包装、网上交易等服务，促成农商对接、与市场对接，年均销售蔬菜6.5万吨以上，帮助农民实现销售收入过亿元。

二、“223”模式的价值

彭阳县供销合作社综合改革的经验价值主要在于：一是厘清了行业指导、经济发展的职能边界。彭阳县供销合作社组建供销集团，遵循了“为农、务农、姓农”的要求和政事分开、社企分开的方向，通过优化配置联合社机构职能、构建双线运行机制，用行业指导保证改革方向，用产权联结密切层级联系。二是搭建了功能更完备的为农服务综合平台。深化供销合作社改革与推进农业经营体制改革、农村金融体制改革、涉农部门职能转变及企事业单位改革联动，把农牧、商务、金融等涉农部门分散的服务资源有效整合，拓展了现代农业服务、居民生活服务、农村金融、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业的发展，打造了供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”为农服务综合平台，取得了一加一大于二的效果。三是探索出了实现统分结合的组织方式和生产方式。 在农村土地“三权分置”的背景下，以1.8万亩蔬菜生产托管服务为切入点提供规模化服务，推动农业适度规模经营，形成了一整套规范化、成体系、可复制的服务模式，通过服务规模化解决了家庭经营的细碎化问题，在土地流转之外开辟了一条实现农业适度规模经营的新路径。推动农资销售与技术服务有机结合，配置智能配肥决策系统，向各类新型农业经营主体提供农资直供、农机农技、收储加工等全产业链服务，从卖商品向卖方案、由批发商向直供商、从单环节向全链条的经营服务模式转变。四是密切了与农民的利益联结。组建农民专业合作社联合社，使供销合作社由原来直接吸纳农民入社，变为吸纳更多农民专业合作社和新型农业经营主体加入供销合作社，办成了合作社的合作社，推动25家农民专业合作社以辣椒为主的蔬菜产业为纽带开展再合作，带动全县形成了11万亩蔬菜的规模优势，实现了抱团发展，增强了抵抗市场风险的能力。