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雅安市供销合作社构建“双线运行”体制机制助力乡村振兴

来源：中华供销合作网日期： 2019-12-10 09:05:45

2015年3月，中共中央、国务院印发了《关于深化供销合作社综合改革的决定》，明确要着力“构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系”，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线运行”体制机制。

自我市全面深化供销综合改革，推动“构建供销社双线运行体制机制”专项试点工作开展以来，全市供销社系统主动作为，认真贯彻落实中央决定和省委、市委相关要求，紧紧围绕实施“乡村振兴”战略和市委“1485”总体发展思路，以深化供销合作社综合改革为统领，以建立、完善供销社代表大会、理事会、监事会“三会”制度，以及组建供销集团公司等为工作着力点，全面完成“双线运行”体制机制专项改革试点，实现了供销事业发展稳步推进，开创了深化供销社综合改革新局面，提升了服务“三农”能力、助力全市乡村振兴。

通过试点工作的推进，我市供销系统的自身建设不断加强，经营服务体系不断完善，经营主体不断壮大，服务“三农”方式也不断创新，在构建供销社“双线运行”体制机制方面取得了阶段性成果。

改革创新试点成效获得肯定

进入冬季，茶农就忙着对茶园进行冬管。自今年5月，雨城区晏场镇农业社会化服务中心开始运营，对晏场镇代河村30余亩茶园进行全托管后，该村茶农就不用再为此担心了。据服务中心工作人员介绍，他们既可以根据茶农所需，提供除草、施肥、修枝、病虫害防治等单个项目托管，也可以进行组合项目托管。

服务中心设立了产销合作部、信用合作部、公共服务部、农资农具展销厅、农残检测室、金融服务站、电商体验室、农民夜校，除了开展茶园托管以及农技推广、配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务和金融、电商等综合性服务，还建立了优质低价农资销售便民直营点，新增送货上门服务和建立便民超市等，解决农业生产“最后一公里”的问题，受到村民一致好评。

这只是我市供销系统进行综合改革、完善“双线运行”体制机制的一个缩影。

2017年，中华全国供销总社在全国部分省、市开展“双线运行体制机制专项改革试点”，四川省农业和农村体制改革专项小组将雅安市列入试点。试点工作开展以来，全市供销系统在党委政府的领导下，成立了市和八个县（区）试点工作推进小组，从当地实际出发，精心设计改革试点方案，周密谋划改革试点步骤，及时部署改革试点工作，确保改革稳妥实施、试点顺利推进。

市供销合作社通过恢复完善全市供销系统“三会”制度、推进社有资产监管体制改革、完善基层组织体系建设、推进农业社会化服务、发展农村电子商务、加大扶贫力度等，构建联合社机关主导的行业指导体系。

市和各县（区）社通过推进社有企业改革、完善社有企业经营服务体系、拓展系统内外合作等，构建“社有企业支撑的经营服务体系”。

此外，市供销合作社按照“双线运行”体制机制专项改革要求，通过整合社有资产、引进社会资本等形式，围绕农资供应、农产品流通、农业社会化服务三大传统业务，参照国有企业组建“1+6”产业集团，形成了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

今年7月，我市代表四川省接受了中华全国供销总社关于“双线运行”体制机制专项改革试点的检查验收，总社在验收结果的批复上肯定我市：“圆满完成了专项试点任务，在双线运行机制方面探索出了可行路径，为全国供销系统提供了有益借鉴。”

西向拓展推动川藏区域合作

2018年，雅安供销投资（集团）以保障西藏农副产品供给和拓展供销经营范围为切入点，就加强川藏区域经济深度合作等方面，与拉萨城投集团进行了广泛的交流洽谈及考察。同年12月，雅安供销投资（集团）控股企业四川田舍益家供销有限公司与拉萨城投农副产品经营管理有限公司，在拉萨共同组建了西藏领峰田舍益家农副产品流通有限公司。

西藏领峰田舍益家公司依托拉萨东嘎农副产品批发市场，与山东、云南、四川等6个省市相关公司签订了农副产品保供协议，在成都蒙阳镇、甘肃兰州建立了农副产品采购中心，积极开展农副产品批发配送，日均农副产品配送营业额50万余元。如今，走进位于雨城区和平西路的四川田舍益家供销有限公司的城市消费合作社，除了能购买到新鲜的蔬菜水果和日用品外，还有拉萨啤酒等来自西藏的农副产品。

目前，西藏领峰田舍益家公司在拉萨、山南和林芝等市建设了14个绿色标准化蔬菜种植示范基地，面积达8000余亩，把食品安全从田间地头到餐桌有机连接起来。公司还与中农集团四川公司和西藏自治区供销社合作，共同打造集农业生产资料供应、农业技术服务、农资质量检测等为一体的西藏农资综合批发市场。

10月11日，西藏领峰田舍益家公司协助有“西藏民主改革第一村”之称的山南市乃东区昌珠镇克松社区，成立了首个基层供销合作社——克松供销合作社，并签订了50亩土地全托管协议及650亩土地技术托管协议，依托“供销社+社有企业+村‘两委’+农民专业合作社+农牧民，开展‘一保底、二分红、三保障’”，力促克松社区实现农民增收、农业发展、农村稳定，推进克松供销合作社持续发展，助推西藏自治区供销合作社综合改革。

“一保底”是指将托管土地按照每亩每年3000元的市场价作为“保底”给付土地入股社员；“二分红”是指托管土地的增收部分全部纳入村集体经济收入，部分利润按照土地入股社员60%、村集体40%的模式进行二次分红；“三保障”则指由西藏领峰田舍益家公司为克松社区提供“保障技术、保障生产资料、保障销售”全程技术托管服务。

西藏领峰田舍益家公司以“服务三农、助力乡村振兴”为己任，就绿色标准化蔬菜种植示范基地、互设办事处等合作事项，积极与两地进行对接和协调服务，促进各项区域合作事项推进，实现两市相互促进、互惠互利、优势互补、共同发展。

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